那坡县2016-2020年扶贫移民搬迁工程实施方案

发布时间:2016-01-15 14:27:43来源:作者:点击数: 字号:

根据自治区党委、政府《关于创新和加强扶贫开发工作的若干意见》和《关于创新和加强农民工工作的若干意见》以及自治区人民政府《关于整合资源支持和推进扶贫移民搬迁工作的实施意见》精神,为统筹推进全县2016—2020年扶贫移民搬迁工作,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平总书记“四个全面”建设为指导,坚持以人为本,以统筹城乡协调发展为主线,以整合资源为保障,以保护生态环境、改善移民生活条件、加快脱贫致富为目标,以整合资金、统筹政策、整体搬迁、集中安置为主要方式,科学规划、合理布局,实施扶贫移民搬迁工程,确保实现搬得出、留得住、有出路、能致富的总目标。

二、基本原则

实施扶贫移民搬迁工程遵循以下基本原则:

(一)政府主导,群众自愿。充分发挥政府在政策制定、规划编制、资源调配和组织协调等方面的主导作用,遵循群众意愿,不搞强搬强拆。

(二)集约用地,集中安置。结合小城镇建设规划和产业园区建设规划,优化安置点布局,因地制宜推进集中安置方式建设,引导群众向规划安置点搬迁,规避搬迁农户私下买卖土地风险,确保扶贫移民搬迁的科学性和合法性。

(三)产业带动,产移结合。围绕产业发展进行扶贫移民搬迁,合理确定搬迁方向和安置方式,引导群众到产业发展相对集中的商贸物流区、工业园区周边的集中安置点为主。

(四)就业优先,社保同步。以就业转移安置为主,社保同步跟进,既要促使移民能到产业园区就业、到城镇创业或从事三产服务业,又要将生态移民纳入社会保障范围,确保移民有稳定的生活保障。

(五)科学统筹,综合治理。坚持扶贫与生态建设相结合,在生态建设规划和扶贫规划的指导下,统筹推进贫困人口的转移致富与退耕还林还草、天然林资源保护等生态环境综合治理,努力实现减少贫困人口和改善生态环境的双重目标。

(六)量力而行,循序渐进。扶贫移民搬迁搬迁工作涉及面广、政策性强、操作复杂,要综合国家补助和地方财力,有计划、有组织、分阶段逐步进行。

(七)公开透明,阳光操作。在实施工程项目中,要利用政务公开、村务公开等形式,对工程项目审批、搬迁对象确认、资金使用和管理等实施公开,保障群众知情权、参与权和监督权。

三、扶贫移民搬迁安置对象

搬迁对象为具有我县户籍的农村人口,同时必须具备以下条件:一是建档立卡的贫困户;二是整村整屯搬迁,包括一方水土养不活一方人地区和地质灾害、生态保护区、生态修复对象以及历年租地包办异地安置历史遗留问题搬迁对象。具体对象以各乡(镇)人民政府进村入户调查造册、经户主签字同意后列入当年移民实施方案的农户为准。因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需要搬迁的人口,不列入扶贫移民搬迁安置范围。

四、目标任务

2016—2020年,全县计划搬迁安置6810人(20142020年自治区下达我县搬迁任务为8105人,其中2014年已搬迁596人,2015年已搬迁699人)。

五、安置方式

按照方便群众、有利发展的原则,通过集中安置与分散安置相结合的方式进行移民安置,以集中安置为主,规划在那坡县创业园、百合乡、百南乡、百文园区建设四个集中安置区。

六、建设模式

(一)以政府投资建设为主模式。以政府投资为主,由政府组建投融资平台公司进行融资,承贷财政部门发行的地方债和国家发改委发行的专项建设债以及国家政策性银行发行的融资债等,并作为业主组织开发建设。

(二)农民自建模式。群众在建好主体工程一层后拨付住房建设补助资金到农户账户,政府不再投入水、电、路等配套基础设施建设

七、主要建设规模、内容及概算

2016—2020年我县计划建设扶贫移民搬迁安置点4个,计划搬迁涉及各乡(镇)群众22706810人(全部为建档立卡贫困户),计划总投资56440万元。

(一)那坡县创业园扶贫移民搬迁安置小区

建设地点:城厢镇科冬片区。

建设规模:计划搬迁安置群众20006000人。(全部为建档立卡贫困户。分4期进行安置,第一期2016年安置5001500人,第二期2017年安置5001500人,第三期2018年安置5001500人,第四期2019年安置5001500人)

建设内容:计划占地总面积约140 亩。新建住宅楼2000套,建筑面积约16.0万平方米,建设道路、电网、供水与排水工程、绿化亮化。配套建设停车场、幼儿园、文化娱乐设施。

投资概算:48000万元。

(二)百合乡扶贫移民搬迁安置小区

建设地点:百合乡百合街。

建设规模:搬迁安置群众100300人。(全部为建档立卡贫困户。分2期进行安置,第一期2016年安置50150人,第二期2017年安置50150人)

建设内容:占地总面积77.87亩,总建筑面积58111.67平方米,其中联排住宅建筑面积54600平方米156 户其中安置建档立卡户100户),公建建筑面积3511.67,建设道路、电网、供水、排水、绿化亮化,配套建设文化娱乐、农贸市场、汽车站等附属设施。

投资概算:3200万元。

(三)百南乡边境扶贫移民搬迁安置小区

建设地点:百南乡百南街东面。

建设规模:搬迁安置群众70210人。(全部为建档立卡贫困户。分2期进行安置,第一期2016年安置35105人,第二期2017年安置35105人)

建设内容:规划用地总面积26亩,新建住宅70户,占地建筑面积 5600平方米,建设道路、电网、供水、排水、绿化亮化,配套建设文化娱乐、银行、幼儿园、通信营业厅等附属设施。

投资概算:2240万元。

(四)百文园区扶贫移民搬迁安置小区

建设地点:城厢镇那桑街附近。

建设规模:计划搬迁安置群众100300人(全部为建档立卡贫困户。2019年安置100300人)。

建设内容:占地总面积60亩,新建住宅楼100套,建筑面积8000平方米,建设道路、电网、供水与排水工程、绿化亮化,配套建设停车场、卫生室、幼儿园、文化娱乐设施。

投资概算:3000万元。

八、资金筹措方案

项目估算总投资56440万元,其中:住房建设投资34658万元,配套基础设施建设21782万元。

资金来源:

(一)国家发改委易地扶贫搬迁项目专项资金;

(二)财政部门发行地方债券资金;

(三)国家发改委发行专项建设债券资金;

(四)中央财政通过国开行、农发行融资性债务资金;

(五)群众自筹资金。

九、搬迁补助标准和方式

由中央根据国务院扶贫办认可的建档立卡人数按人均6万元、户均不高于20万元的人头分配指标切块到省,再由省切块到项目县,除分散安置和自建房外,一般不发放到搬迁户手上,全部用于集中安置点征地、住房建设和配套基础设施以及公共服务项目建设。

十、申报程序

(一)申请。申请人应当根据相关规定,在所在归属乡(镇)人民政府指导下提交相关申请材料,并对申请材料的真实性负责。各乡(镇)人民政府在接受群众申请后应依照相关管理办法及时审核、汇总后,提交县扶贫移民搬迁工作领导小组办公室。

(二)审核。县扶贫移民搬迁工作领导小组办公室接受各乡(镇)提交的扶贫移民搬迁申请材料后应转交扶贫、发改、民政等部门审核相关材料,审核后应签署审核意见,并连同符合条件的扶贫移民搬迁申请材料一并报送县扶贫移民搬迁工作领导小组办公室,由办公室将相关材料呈县人民政府做最终审核。

(三)公示及登记确认。通过县人民政府审核的扶贫移民搬迁,应在县人民政府网站或惠农资金公示平台上进行公示,公示期满无异议或异议不成立的,县扶贫移民搬迁工作领导小组办公室应确认为搬迁对象。

十一、配套政策

(一)住房政策

住房面积。那坡县创业园、百文园区安置点住房按公寓楼建设,户均建筑面积80—120平方米百合、百南安置点户均建房占地面积不超过80平方米

住房产权。参照国家经济适用房政策,对划拨土地建设的安置房,搬迁农户拥有房屋有限产权,按规定进行权属登记,在取得房屋所有权5年内不得转让。

住房贷款。鼓励扶贫移民搬迁通过安置房的产权以及林权和土地承包经营权等抵押融资或信用贷款建房。对列入自治区统筹规划、县人民政府批准实施的扶贫移民搬迁农户,新建或购买住房每户申请贷款贴息的,按每户最高不超过10万元的额度和不高于同期人民银行基准利率给予全额贴息补助,连续贴息期限不超过3年。

(二)土地政策

建设用地。一是国土部门按照自治区统筹推进重大项目办法,预留足够的移民搬迁年度用地指标,采取“优先安排指标、优先修改规划调整、优先耕地占补、优先用地报批”措施给予移民搬迁工程项目用地保障。二是加快落实城乡建设用地增减挂钩政策,在全区建立统一地票交易市场,结余用地指标实行有偿使用交易,收益用于支持移民搬迁工程建设。

农地承包经营权。建立健全农村山林土地承包经营权流转制度,扶贫移民搬迁原有土地承包经营权转包、出租、转让或入股,收益归原农户所有。扶贫移民搬迁在流转土地承包经营权后,继续享受政府原有各项支农惠农政策和相关补助补贴。

(三)就业创业政策

建立移民就业保障机制,将安置到城镇的扶贫移民搬迁纳入城镇就业保障体系,加强就业和劳动技能培训,拓宽政府采购公益服务岗位范围,确保动态消除扶贫移民搬迁零就业家庭。提高人口素质,实现扶贫移民搬迁充分就业,扶贫移民搬迁子女初中、高中毕业未考入高中、大学的,享受当地中等职业院校3年免费职业技能教育。县、乡(镇)人民政府整合安排必要资金引导和支持扶贫移民搬迁就业创业,对吸收安置移民就业的企业进行贴息支持。支持创办农民工创业园区,鼓励有一技之长的移民就地就近就业,对吸收扶贫移民搬迁就业占职工总人数35%以上的企业,政府在贷款贴息的技术改造等方面予以倾斜扶持。

(四)产业扶持政策

一是制定和完善扶贫移民搬迁后续产业扶持政策,依托城镇、工业园区,引导和扶持扶贫移民搬迁从事农产品加工、商品经营、餐饮、运输等二、三产业。支持结合扶贫移民搬迁大力发展民族文化旅游和特色优势产业,对新增就业岗位优先安排扶贫移民搬迁就业的旅游项目,在旅游发展专项资金安排方面给予倾斜。支持开展土地平整和小块并大块耕地整治,鼓励扶贫移民搬迁以出租、转包、互换、转让、入股、托管等形式流转经营权,鼓励土地承包经营权向家庭农场、农民合作社、专业大户、农业企业等新型经营主体流转,发展多种形式的规模经验,提高土地效益,促进现代农业发展。鼓励扶贫移民搬迁以产权和利益为纽带参与现代农业产业经营,学会谋生和致富本领。二是将安置区商铺、停车场等营利性物业产权量化到搬迁户身上,不再将这些物业向市场出售,而是推行物业合作社,移民按股分红。增加移民财产性收,确保移民有收益、能发展。

(五)户籍和社保政策

户籍政策。对已落户城镇的扶贫移民搬迁,要按照《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发201425号)的规定,切实保障其合法权益。

社保政策。扶贫移民搬迁安置后登记为城镇居民的,与当地城镇居民享有同等的教育、医疗、养老、失业、社会救助等各项城镇社会保障政策;登记为农村居民的,享受居住地农村教育、医疗、养老、社会救助等农村社会保障政策。对孤寡、智障等丧失劳动能力、无经济来源、无法定赡养供养人的,由人民政府统一供养,符合低保条件的扶贫移民搬迁全部纳入最低生活保障。迁出边境0—3公里范围内的搬迁对象不再享受边民生活补贴。

十二、时间安排

(一)编制规划阶段(20151111230

组织编制全县生态移民20162020年总体规划和2016年、2017年安置计划。规划安置点布局、建设内容、建设规模、建设进度、扶持政策、保障措施等。

(牵头单位:县发改局;配合单位:县扶贫办、财政局、住建局、国土局,各乡镇人民政府)

(二)宣传发动阶段(201611228日)

组织开展扶贫移民搬迁工作的宣传动员工作,召开县乡村三级动员布置会,依靠县有线电视台和广播电台,张贴、发放宣传材料等形式,营造浓厚的宣传氛围。各乡(镇)要采取现场座谈、入户走访了解其家庭情况、贫困状况及安置意向等形式进行宣传动员。

(牵头单位;县扶贫移民搬迁工程建设指挥部办公室;配合单位:扶贫办、文广局,各乡镇人民政府)

(三)建档立卡阶段(201611—228

根据我县的实际情况,组织开展扶贫移民搬迁造册登记工作。各乡(镇)人民政府在对本辖区内符合搬迁条件的群众进行逐村逐户摸底调查的基础上,根据群众自愿的原则和安置意向等情况登记建卡,做到按户建档,按人立卡,完善规划搬迁人员名册。对搬迁移民户进行张榜公示,设立举报电话,做到公开、公平、公证。

(牵头单位:县扶贫移民搬迁工程建设指挥部办公室;配合单位:县发改局、扶贫办,各乡镇人民政府)

(四)征地拆迁阶段(201631430

深入细致研究征地拆迁工作,按照时限要求开展工作。(牵头单位:县国土局;配合单位:县住建局,各乡镇人民政府)

(五)施工设计阶段(201641531

加快项目规划、勘察,切实加快项目方案设计和施工图设计,确保项目建设、布局的合理性和科学性。

(牵头单位:县住建局;配合单位:县国土局,各项目乡镇人民政府)

(六)投资审查及招投标阶段(201661830

加快政府投资项目预算的审查,及时开展工程招投标工作。

(牵头单位:那坡县投资开发有限公司;配合单位:县发改局、财政局)

(七)全面实施阶段(20161月至20201月)

那坡县创业园扶贫生态安置点(20161月至201712月);百合乡新区扶贫生态安置点(20161月至201712月);百南乡边境扶贫移民搬迁安置点(20161月至201712月);百文园区扶贫移民搬迁安置点(20181月至201912月)。

整合项目资金投入扶贫移民搬迁搬迁工程建设,确保移民住房及基础设施工程建设质量和进度,全面完成移民住房、配套生活设施、公共基础设施工程建设任务。

(牵头单位:县扶贫移民搬迁工程建设指挥部办公室;配合单位:县发改局、扶贫办、教育局、民族局、公安局、监察局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通运输局、水利局、林业局、文体局、卫计局、审计局、文广局、畜牧局、市政局、供电分公司、水厂,各项目乡镇人民政府)

(八)竣工验收

组织完成移民住房、道路、供电、供水、社会事业建设、农村新能源、环境整治、商贸用房、绿化、教育、卫生等工程的竣工决算、项目审计和初步验收。组织移民搬迁入住,完成户籍、社保等手续结转,做好后续工作。

(牵头单位:县发改局、审计局;配合单位:涉及项目建设单位,各乡镇人民政府)

(九)完善资料。

完善安置点移民住房、道路、供电、供水、社会事业建设、农村新能源、环境整治、商贸用房、绿化、教育、卫生等工程以及生态移民等相关资料,迎接上级考核验收。

(牵头单位:县扶贫移民搬迁工程建设指挥部办公室;配合单位:涉及项目建设单位、各项目乡镇人民政府)

十三、保障措施

(一)强化组织领导,落实责任主体。成立由县委书记、县长任指挥长,县人民政府分管领导任副指挥长,县直相关部门负责人及各乡(镇)人民政府负责人为成员的那坡县扶贫移民搬迁工程建设指挥部,指挥部下设办公室,负责全县生态移民工作的组织实施、统筹协调、计划安排、督查考评、检查验收等工作。办公室设在县发展和改革局,办公室主任由县人民政府办公室对应联系副主任兼任,由县发改局局长兼任常务副主任,县扶贫办主任、财政局局长、住建局局长兼任副主任,办公室成员由相关单位人员抽调组成,具体负责处理扶贫移民搬迁工作日常事务。县人民政府对全县扶贫移民搬迁工程建设负总责,负责抓好全县扶贫移民搬迁工程建设的统筹协调。县直相关单位要认真履行职责,认真落实项目资金和完成各项建设任务,形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

(二)明确部门职责,搞好协调配合。各部门要高度重视,加强沟通、相互配合,切实履职,合力抓好扶贫移民搬迁工作。县发改局要牵头做好全县2016—2020年扶贫移民搬迁总体规划和年度实施方案的编制工作,要积极向上争取国家易地扶贫搬迁专项资金,指导各乡(镇)做好扶贫移民搬迁各项工作;县扶贫办要指导各乡(镇)做好贫困人口的确定和搬迁移民建档立卡等相关工作,要积极争取国家扶贫资金和各种对口帮扶资金,制定扶贫移民搬迁产业发展政策;县财政局要加快政府投资预算的审核力度,要做好本级配套资金的落实,做好本级配套资金的安排和资金拨付、监管工作及制定项目资金运行管理办法;县国土局要负责扶贫移民搬迁工程建设用地扰先保障安排及土地调规工作,确保扶贫移民搬迁工程用地需求;县投资开发有限公司要做好各安置点建设工作;各项目工程涉及单位,要在规定的职责内,各司其职,全力争取上级专项资金投入支持扶贫移民搬迁工作。

  (三)整合项目资金,加大投入力度。积极整合国家发改委易地扶贫搬迁项目专项资金、财政部门发行地方债券资金、国家发改委发行专项建设债券资金、中央财政通过国开行、农发行融资性债务资金和群众自筹资金。确保集中力量支持扶贫移民搬迁工程建设。

(四)加强项目建设,确保工程质量。坚持高起点、高标准规划设计安置区,做到精心设计、合理布局、一步到位,认真编制项目建议书和可行性研究报告,并按程序规定进行项目论证和审批手续。按审批的工程建设方案精心组织施工,加快工程进度。加强工程质量监管,严格执行工程招投标、工程监理制、工程质量终身负责制,严格检查验收,确保工程质量。

(五)强化资金管理,确保资金安全。严格按照财政扶贫资金管理办法的规定用好扶贫移民搬迁专项资金,实行专户管理、专款专用,严禁挤占挪用,按工程进度拨付资金。加强审计监督,确保资金使用安全、高效。

(六)加强督促检查,确保工作落实。要将扶贫移民搬迁工作实施情况纳入各单位年度绩效考核。县委督查室、县政府办督查室要会同发改、监察、审计、绩效办等部门就已明确的各项工作任务纳入督查程序进行督办落实。对圆满完成各项建设任务的单位进行奖励,对不能完成任务的单位实行问责。纪检监察部门要跟踪监督扶贫移民搬迁工作的全过程,确保扶贫移民搬迁工作安全运行。

 

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