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那坡县城区停车服务收费管理工作决策调研报告

为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府《关于推进价格机制改革的实施意见》(桂发〔2016〕30号)和自治区物价局、住房和城乡建设厅、交通运输厅《转发国家发展改革委 住房和城乡建设部 交通运输部关于进一步完善机动车停放服务收费政策指导意见的通知》(桂价费〔2016〕6号)精神,健全主要由市场决定停车收费机制,推行差别化停车收费,为出台我县城区停车收费管理暂行办法提供借鉴,2017年5月3日至5月26日,县物价局开展对那坡县城区停车资源、收费、管理等现状进行调研,实地勘查城区停车设施泊位,并牵头组织县法制办、县市政局、县交警大队、县城管队等相关部门外出考察了区内靖西市,南宁市江南区,防城港市、东兴市等部分市(区)的停车收费管理经验。

一、当前停车收费基本情况

(一)那坡县城区停车收费基本情况

那坡县城区含城厢镇的中心区、百大片区、科冬片区等三个片区,城市中心城区总面积2.85平方公里,2016年末,那坡县城厢镇常住人口为5.8万人,其中城区人口3.7万人;城区流动人口约0.72万人。随着经济社会发展,人民生活水平的不断提高,城市居民拥有的小汽车数量也日益增多。截至2016年年末,全县机动车登记数量达3.2万辆,其中小汽车登记数量5530辆,两轮摩托车23688辆,三轮摩托车1846辆,低速汽车1378辆。据交警部门预测,我县机动车年增幅达26%以上;还有上百辆在外地入户而常年在那坡行驶停放的小汽车。据初步统计,目前在城区主干道睦边大道、双拥街、长乐街、镇玉街、东泉街等划有的停车泊位小汽车为687个,两轮摩托车为1256个,三轮摩托车为18个。近年来,那坡县城区建设规模不断扩大,并且随着创建全区卫生城市工作的申报成功,城市道路建设等城市基础设施功能得到了较大的完善,但我县城区道路夹窄,车位不多,“停车难”问题已越来愈显突出,主要是停车设施建设还非常滞后、停车资源相对紧缺和机动车,尤其是小汽车数量逐年不断增多的矛盾。据调查,目前那坡县城区没有一个专门性的公共停车场,为数几个只是一些宾馆酒店、房地产开发商、汽车客运站、县人民医院等附属停车设施,以及在睦边、镇玉等城市道路划定的为数不多的停车泊位,这远远满足不了居民出行对停车位的刚性需求。

1.那坡县城区现行实行政府定价的停车收费

主要是县人民医院停车收费。院内停车泊位小汽车18个,摩托车位具体不划定,已能进出停放为标准。

根据县物价局那价费〔2016〕15号文件,收费标准为小型汽车30分钟以内免征停车费,临时停放5元/次.车(30分钟-8小时以内),过夜车10元/次.车(8小时以上-24小时);两轮摩托车30分钟以内免征停车费,临时停放1元/次.车(30分钟-8小时以内),过夜车3元/次.车(8小时以上-24小时);三轮摩托车30分钟以内免征停车费,临时停放2元/次.车(30分钟-8小时以内),过夜,5元/次.车(8小时以上-24小时)。2017年1—4月停车收费收入26800元。

2.其他停车设施实行市场调节价

主要是县客运站的站前广场停车收费。据汽车客运站报我局备案,该停车场家用轿车、越野车、面包车类型车辆,停放半小时内不收费,超过半小时至一小时内每台车按5元收取停车费用,每超过一小时收费1元累进计收。两轮摩托车、三轮摩托车、两轮电动车,停放半小时内不收费,超过半小时至一小时内每台车按2元收取停车费用,每超过一小时收费1元累进计收。2017年2-4月停车收费收入970元。

除上述执行停车收费政府定价、收费备按之外,那坡县城区内宾馆酒店、房地产开发商等附属停车场(点)车辆停放收费均执行市场调节,由市场决定停车收费机制,实行明码标价、公开、公示收费。收费标准4-10元/次.车不等,包月为120元/车。

(二)靖西等城市停车收费管理情况

目前,全区除靖西市等少数个别县(县级市)出台完善优化车辆停放服务收费管理办法等政策文件外,其他大部份县都没有出台相应的管理办法和收费标准,很多县也在观望之中,如百色市(不含右江区)只有靖西市实施收费,田阳、田东县无“办法”但城区部份主干道实施收费,平果县方案正在上报县政府;南宁市在市辖各区实施收费,防城港市主要在市区主干道实施收费,东兴市收费自2013年开始,因多种原因2015年已停止收费;河池市、南宁市等下辖的各县都没有实施收费。

靖西市:市物价局、市政管理局联合发文,2016年11月出台《关于靖西市城区道路机动车临时停车泊位停车收费问题的批复》(靖价费﹝2016﹞9号),明确停车收费属重要的公益性服务收费,停车场经营者收取车辆停放服务费必须严格执行收费公示制度,按规定做好明码标价工作,收费时使用税务部门统一印制的票据,自觉接受物价、税务部门的监督检查。城区道路分一、二、三类,一、二类道路收费,三类暂不收费;收费只针对小汽车这一类车型收取,停车20分钟内不收费,停车2小时内收费3-5元,超过每小时加收1元。

南宁市江南区:市人民政府以通告的形式(南府规〔2017〕9号),从2017年3月15日起调整南宁市道路路内停车泊位机动车停放服务收费标准,细化区域类别和差别化收费,城市道路停车泊位机动车停放服务收费标准按收费时段(7:30-21:00)核定,如一类区域一级道路停放15分钟之后:前2小时1.5元/辆.15分钟,2小时后2.00元/辆.15分钟。从2016年10月1日起,城市道路停车泊位试行限时免费停放措施,国家、自治区节假日及调休、补休、连休日内实行机动车当日每车累计停放2小时(含2小时以内)免费。

防城港市经市政府同意,2012年2月出台《防城港市城市道路实行机动车停车泊位服务收费管理办法》并自3月1日起施行。办法适用于市区范围内机动车停车泊位的设置和城市道路停车收费管理,停车收费泊位由城区政府、交警、工商、物价部门共同确定,向社会依法依规发标选择经营管理者,停车泊位由市政、交警等部门共同研定。收费仅在防城区、港口区16条道路实施,收费时段为每天8.00—21.00,收费标准为小型汽车每辆每次3元,摩托车、电动车每辆每次0.5元。计费时间以2个小时为基数,超过后以每小时为计费数,一天最高收费部超过15元。

东兴市:东兴市位于我国西南边陲,广西南部,东南邻北部湾,西南与越难接壤。1958年为国家一类口岸,1992年国家批准设立东兴边境经济合作区、东兴经济开发区;1996年升格为县级市,2010年被国家确立为国家重点开发开放试验区。该市自2013年8月1日起实施城市道路机动车停泊位服务收费标准。收费道路7条,收费时段为每天8.00—21.00。收费标准为小型汽车每辆每次3元,摩托车、电动车每辆每次1元。计费时间以1个小时为基数,超过3小时后按每小时加收2元,一天最高收费部超过15元。由于道路经营者自身经营问题和口岸管理实际等社会问题,该公司2014年经营亏损62万多元,2015年中道路停车收费停止。

 

二、当前那坡县城区停车收费管理存在的主要问题

调研中发现,我县城区停车收费管理存在管理办法还未出台、收费标准还不够合理、不够规范、停车收费监管滞后、道路停车泊位没有实施收费等问题。

(一)未出台管理办法。出台当地停车服务收费管理办法是今年价格管理工作的一项硬指标和“规定动作”,按规定时间要求,2017年底前,我县要出台机动车停放服务收费管理办法(暂行或试行)。

(二)划定的道路停车泊位没有实施收费,收费主体不明确。据调查了解,我县城区道路停车泊位共有小汽车687个,到目前止,所有停车泊位都免费向市民开放,谁先占,谁停,谁门口,谁停,有的“僵尸车”、泥头车、大卡车整天、整月占用车位。对此,市政部门也想把道路停车泊位管起、管好,但目前也是只有想法,其余相关工作如收费主体尚不明确、停车泊位还不规范等等问题还需要努力和完善。

(三)收费标准还不够合理、不够规范。因实行政府定价收费标准和实行市场调节收费的停车场不多,收费还没有充分体现出差别化的政策;收费也没有实行节假日停车优惠政策等。其他停车设施收费也存在标准还不合理、设置还不规范等问题。

(四)收费公示不透明。存在个别房地产开发商、宾馆等停车不见收费公示牌、收费明码标价缺失、收费员随意开口收费或者只有“停车收费”标示,没有具体收费项目、标准、服务内容等规范。如产生停车收费矛盾,容易给价格监督检查和矛盾纠纷处理造成困惑。

三、意见建议

(一)分步实施,年内应先出台《那坡县城区车辆停放服务收费管理暂行办法》。参照靖西市、百色市、防城港市、南宁市的经验,结合我县城区实际,按程序完成管理暂行办法的第一稿,征求相关部门意见,公示征求公众意见,进行修改完善,送县法制办进行合法性审查。完成相关程序后,将《那坡县城区车辆停放服务收费管理暂行办法》(送审稿)上报县人民政府审定。“办法”获批施行后,市政等部门可依据“办法”进一步做好停车泊位的划定和规范,引入或成立道路停车泊位管理公司,按程序报批然后分类、分区域等实施收费。

(二)统一全县停车服务收费明码标价公示牌格式。按照“价格法”等法律法规规定,统一停车收费明码标价格式,由经营者按照统一规范的格式要求制作收费公示牌,注明停车服务的项目、收费标准等有关情况,方便消费者监督,减少停车收费矛盾纠纷现象产生。

(三)建议停车服务经营者如获批准经营应配置停车计时POS机收费。此前停车场收费员需要看表记录车主的停车时间、离开时间,然后计算出停车费用,这种方法往往由于误差造成车主和收费员的矛盾。安装POS机刷卡收费,符合那坡县城区目前及今后停车服务收费引入科技手段趋势,经营者能够接受。

(四)建议县政府协调相关部门落实大型停车场、立体停车场的规划、用地、建设等政策。鉴于当下那坡县城区大型停车场资源紧缺,车辆“井喷、暴发”式增长和车位稀缺矛盾的日益凸现,政府部门应按照国家的停车场建设政策,分工负责,抓紧落实,引入社会资本参与停车场建设,进一步及早规划以缓解未来那坡县城区的“停车难”、“道路不顺畅”、“市容市貌欠美观”等问题。

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