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发文单位:县政府办公室
成文日期:2019-04-30
标题:那坡县人民政府关于印发 那坡县普及高中阶段教育攻坚实施方案 (2017—2020年)的通知  (那政发〔2018〕4号)
发文字号:那政发〔2018〕4号
发布日期:2019-05-16
那坡县人民政府关于印发
那坡县普及高中阶段教育攻坚实施方案
(2017—2020年)的通知
(那政发〔2018〕4号)

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

那坡县普及高中阶段教育攻坚实施方案(20172020年)》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

那坡县人民政府

                           2019430

 

 

那坡县普及高中阶段教育攻坚实施方案

2017-2020)

 

为贯彻落实《教育厅等四部门关于印发〈广西壮族自治区普及高中阶段教育攻坚计划(2017-2020年)的通知》(桂教基教〔2017〕37号)、《广西壮族自治区人民政府关于印发(广西教育事业发展“十三五”规划)的通知》(桂政发〔2017〕13 号)、《百色市人民政府关于印发〈百色教育事业发展“十三五”规划〉的通知》(百政发〔2017〕34号)精神和《百色市人民政府办公室关于印发百色市普及高中阶段教育攻坚实施方案(2017—2020年)的通知》(百政发〔201857),深入推进我县高中阶段教育改革发展,确保到2020年实现普及高中阶段教育目标,特制定本方案。

一、重要意义

高中阶段教育是国民教育体系的重要环节,在九年义务教育和高等教育之间起着承上启下的关键作用,肩负着人才成长奠基、培养高素质技能型人才的使命。实施攻坚计划、普及高中阶段教育是党中央立足于我国全面建成小康社会决胜阶段为实现新的发展理念作出的重大战略决策;是巩固义务教育普及成果、完善现代职业教育体系、增强高等教育发展后劲的重大举措,是适应我县经济结构转型升级、提高劳动力受教育年限的迫切需要,是进一步提升国民素质,为我县经济建设培养人才的基础工程。

党的十八大以来特别是2014年全区教育发展大会以来,我县高度重视高中阶段教育,按照自治区、百色市的统一部署实施高中阶段教育突破工程,深化县级中等职业教育综合改革,全县高中阶段教育规模有所扩大,结构有所优化,质量有所提升。但是,由于多方面的原因,全县高中阶段教育,还存在诸多问题需要解决:一是总体规模仍然较小、办学条件薄弱、学位供给不足;二是投入不足,保障不到位、普通高中发展负债运行;三是教师队伍总量不足,整体素质不高等问题较为突出。这些困难和问题直接影响我县普及高中阶段教育目标的实现,制约我县高中阶段教育健康发展。实施普及高中阶段教育攻坚工作计划对我县和全国全区全市同步建成小康社会意义重大。

二、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的战略部署,坚持优先发展教育事业,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,提高教育质量,促进教育公平,深化教育改革,破解教育发展不平衡不充分问题,不断满足人民群众日益增长的优质教育需要,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,为持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”目标发挥重要支撑作用。

(二)基本原则

1.坚持问题导向。我县要紧密结合实际,以改革为动力,着力解决:普通高中教育资源不足,班额大问题;普职发展不协调,服务当地经济社会建设能力有待提升问题;科学引导学生按照个性发展和成长规律自主选择高中阶段教育导向性问题

2.坚持统筹推进。加强政府统筹,落实分级负责,以县人民政府为主的攻坚主体责任,强化部门协调配合,充分发挥政策引导激励作用,动员社会各方面力量共同参与,形成强大合力;注重资源配置、学校布局调整、办学体制机制改革相结合,统筹发展普通高中教育和中等职业教育。

3.坚持突出重点。以增加足量学位、改善办学条件、提升教育质量为重点,精准发力,集中力量保基本、补短板、促公平,确保攻坚取得实效。

4.坚持协调发展。立足当前,着眼长远,在确保达到普及目标的基础上,完善体制机制,处理好普职协调、区域协调校际协调发展的关系,确保高中阶段教育健康持续发展。

(三)攻坚目标。

2020年,全县实现基本普及高中阶段教育,满足初中毕业生接受有质量的高中阶段教育需求。全县高中阶段教育毛入学率达到90%,普通高中与中等职业教育结构更加合理,招生规模大体相当;新增普通高中学位2600个。学校办学条件明显改善,满足教育教学基本需要;经费投入机制更加健全,生均拨款制度全面落实;构建一支结构合理,数量足够,素质优良的教师队伍,努力实现高中阶段教育从增量到增质,从外延到内涵发展的转变。

三、主要任务

(一)提高普及程度。

履行政府依法控辍保学职责,加强控辍保学,提高义务教育巩固率;提高初中毕业生升学率,努力扩大全县高中阶段在校生规模总量,着力提高毛入学率,力争全县毛入学率不低于全市平均水平。落实特殊群体接受高中阶段教育的相关政策,切实保障特殊群体接受高中阶段教育的机会。

(二)优化布局结构。

根据人口规模、产业发展需求、高中阶段教育发展预期、初中毕业生规模等,统筹规划、确定高中阶段办学规模。按照高中阶段学校10-15万人口配置1所普通高中的原则,我县要建设一所能容纳4000人左右的高中,统筹普通高中和中等职业教育协调发展,结构更加合理,招生规模要大体相当。

 (三)加强条件保障。

根据《广西普通高级中学办学基本标准》,编制普通高中项目建设规划,实施普通高中项目建设,改善学校办学条件,基本消除普通高中大班额、超大规模学校现象。优化资源配置,适应高中课程改革和高考综合改革的需要。根据合理成本分担机制,健全生均拨款制度和完善收费动态调整机制,保障学校正常运转。积极化解普通高中债务。落实学生资助政策,不让一名学生因家庭经济困难而失学。完善教师补充机制,提高教师专业化水平。

(四)提高教育质量。

落实立德树人根本任务,培养和践行社会主义核心价值观,全面提高学生社会责任感、创新能力和实践能力。改革人才培养模式,强普通高中课程选择性,满足学生多样化需求。提高中等职业教育专业吸引力,加强职业技能培养和文化基础教育,实现学生就业有能力、升学有基础,为高等学校、社会输送高素质生源和劳动者。

四、主要措施

(一)扩大教育资源供给

1.迁建那坡高中,建设那坡民族高中。按普通高中标准新建那坡民族高中,规模4000人左右,80个班级左右,班额不超过55人。城厢镇人民政府、县教育局、县国土局等相关单位要做好征地等前期工作,并力争在2019年9月份前完成开工建设。[实施单位:县教育局、县开投公司、县自然资源局、城厢镇人民政府〕

2.调整优化中等职业技术学校。根据百色市人民政府整合资源,优化中等职业学校布局调整要求,撤销那坡县中等职业技术学校,并按照百色市人民政府工作计划要求积极做好相关工作。[实施单位:县教育局、县职教中心〕

(二)完善经费投入机制

1.加大攻坚专项经费的投入。要用好用活用足中央、自治区相关政策,优化教育投入和支出结构,加大对攻坚工作的投入,确保普及高中阶段教育工作如期完成。[实施单位:县教育局、县财政局,县开投公司〕

2.保障运转经费。一是相关部门要科学核定学校办学成本,建立合理的成本分担机制,落实以财政投入为主,其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制,完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹措经费的教育投入机制是加大财政性教育经费投入。转变财政教育支出预算安排方式,足额征收教育费附加、地方教育附加,将土地收益金的10%用于教育;二是建立健全公共财政体制下以县为主的高中阶段教育经费投入保障体制,设立普及高中阶段教育专项资金,多渠道筹措高中阶段教育经费,不断提高高中阶段学校生均公用经费和高中阶段教育课改经费,保障普及高中阶段教育需要;三是按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求,科学合理调整收费标准,严格按照规定程序,建立动态的学费标准调整机制,保障学校运转经费。[实施单位:县教育局、县财政局、县发改局〕

3.多渠道筹措资金。要积极探索与金融机构建立教育基础设施投融资新模式,支持高中阶段教育学校新建学校的基础设施建设,以及仪器设备购置等方面。〔实施单位:县教育局、县财政局〕

(三)加强高中阶段教师队伍建设。

1.优化教师编制管理。一是高中阶段教职工的编制,实行总量控制,动态管理,根据在校学生数的增量情况,每2-3年以秋季学期实有在校生数,按照国家和自治区编制文件标准核定一次。在核定的编制内,县教育行政部门可根据在校学生数的变化和高中阶段教育统筹发展的需要,对高中阶段教职工编制进行调剂,涉及跨区域、跨学校调整人员编制等事项,必须报县编制部门核准后方可实施;二是要积极探索建立中学教师“固定编制+机动编制”有机结合的教师编制动态管理机制,应尽可能在教职工编制中设置一定比例的流动编制,适应在校学生人数变动、教师交流、顶岗教学等需要,逐步建立固定岗位和流动岗位相结合的用人机制,促进县域内的教师交流轮岗和均衡优化配置;三是要严禁挤占、用和截留高中阶段教职工编制,严禁管理部门与高中阶段学校混编混岗占用教职工编制。编制、教育、财政、人社等部门要加强督查,采取多种方式,适时开展编制清理专项工作,定期督查中学编制管理政策落实情况,对违反规定的单位和责任人,要依法依规严肃处理。〔实施单位:县教育局、县委编委办、县财政局、县人力资源和社会保障局〕

2.多渠道扩充教师数量。创新完善教师招聘工作机制,采取一年多次公开招考、降低开考比例,高层次人才引进等形式,重点补充通用技术、信息技术、音乐、美术、地理、生物等紧缺学科教师。目前,全县有高中阶段学科教师  137人(其中普通高中教师 129 人,中职学校教师 8 人),按照普通高中师生比1:12.5,的标准测算,到2020年全县共需新增普通专任教师 183  人。〔实施单位:县教育局、县委编委办、县人力资源和社会保障局、县财政局〕

3.稳步提高教师队伍整体质量。一是实施教育精英团队引进战略,在高中阶段学校引进一批具有丰富学校管理实践经验的名校长和学科骨干教师;二是实施教师精英团队培养工程。着力培养眼界宽、思路广、懂管理、善创新的专家型校长及学校管理团队,培养出一批在本县有一定影响的学科带头人和在本市有一定声望的教育教学专家;三是实施高中教师全员培训计划,按期完成“十三五”期间培训高中教师任务。抓好“实施教育信息化建设工程”,利用“三通两平合”为教师提供培训、教研、专业咨询、资源共享等继续教育服务。〔实施单位:县教育局〕

4.健全教师队伍建设保障机制是加大高中阶段教师培训投入。一是将校长、教师培训经费列入财政预算,严格按照高中阶段年度公用经费预算总额的5%及当地教职工年度工资总额2%的比例安排高中阶段教师培训经费,为高中阶段教师培训提供保障;二是增设高中阶段学校校长、班主任奖励性绩效工资,该部分绩效工资列入年度财政预算,不占用教师原奖励性绩效工资份额;三是提高高中阶段学校收入分配自主权,支持学校通过开展社会服务取得合法收入,按照有关规定提取一定比例纳入奖励性绩效工资,增加绩效工资总量。[实施单位:县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局〕

5.提高高中阶段校长政治待遇。对学校管理和教学成果突出,社会认可度高的高中阶段学校校长,经组织考核,参照《事业单位领导人员管理暂行规定》给予定级。

(四)推动学校多样化特色化发展

1.积极与区内外重点高中结成办学联盟。积极与市重点高中开展教育科研联动活动。借助市重点高中的教育科研优势扩充我县高中优质教育资源,带动我县普通高中提高办学效益和水平。依托优质中等职业学校优质教学资源合作办学等形式做好我县中等职业教育工作。〔实施单位:县教育局、那坡高中、县职业教育中心〕

2.推动普通高中特色化发展。实施普通高中特色化发展计划,创新人才培养模式,按自治区的要求加强普通高中学科课程基地建设,构建多层次、可选择、有特色的课程体系。重点培育发展一批具有音体美、科技创新、优秀传统文化等办学特色的普通高中。积极推进适应高考综合改革、普通高中课程改革的教学组织模式,建立健全学生选课走班制、学分制和导师制等教学管理制度,满足不同潜质和兴趣爱好学生的发展需求,为学生健康成长和生涯规划打下良好基础。[实施单位:那坡高中、县教育局〕。

3.深化普通高中课程改革,提高普通高中办学质量。一是坚持育人为本,德育为先,构建全面育人的新机制。要以深化高中课程改革为契机,把“育人为本,德育为先”落实到课程建设规划上、课堂教学过程中以及教师培养和考核的各个环节,使德育工作真正经常化、制度化、规范化;二是推进教学改革,实施有效课堂,全面提高教育教学质量。以实施有效课堂教学为抓手,加强教育科研能力建设,推进教学改革,完善管理制度,提升学校教研人员的指导能力;三是完善学校学科教研机构,创新机制,推动课改持续健康发展。配备与新课程改革相适应的学科教研人员。大力营造在研究中教学在教学中研究的浓郁氛围,开展课改专题调研制度,促进学校办学水平的提高,办学特色的形成。[实施单位:县教育局、那坡高中〕。

4.深化职业教育综合改革,增强职业教育活力。一是根据百色市推进中等职业学校布局调整和专业结构优化的要求,努力做好我县职业教育;二是做好职业教育扶贫助工作。积极探索加强职业教育推进扶贫攻坚工作,大力宣传动员建档立卡贫困家庭子女到区市中等职业学校职业教育扶贫助学班就读,接受优质职业教育教学资源,提高学生就业能力和就业率。[实施单位:县教育局、县职业教育中心]

5.推进质量综合评价与激励机制改革。根据自治区的要求,建立健全基于学生核心素养的教育评价体系,完善普通高中学业水平考试和学生综合素质评价制度,努力改变单纯以升学率评价学校教育质量的不良倾向。完善教育质量综合评价制度建立高中阶段教育质量提升激励机制,完善我县高中阶段教育发展质量提升激励办法,设县长奖励资金,用于班主任特殊贡献奖、教育质量综合奖、教学质量特色奖、教学质量特殊贡献奖等专项奖励。[实施单位:县教育局、县财政局〕。

(五)完善扶困助学政策全面落实高中阶段家庭经济困难学生资助政策,落实好普通高中建档立卡等家庭经济困难学生(含非建档立卡的农村低保学生、家庭经济困难残疾学生和农村特困供养学生)免除学杂费政策。积极推进家庭经济困难的残疾学生免费教育。鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖助学金。建立健全帮扶制度,对贫困家庭学生实行精准资助、精准帮扶,全面覆盖,实现“上学一人、就业一个、致富一家”,帮助更多的贫困家庭脱贫致富,充分发挥教育精准扶贫在脱贫攻坚中的作用。〔实施单位:县教育局、县人力资源和社会保障局〕。

(六)改进招生管理办法。

建立普通高中和中等职业学校统一招生平台,原则上按照6:4的比例有序引导初中毕业生到普通高中和中等职业学校就读。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女在当地参加中考的政策。积极创造条件和支持高中阶段学校招收残疾学生。规范高中阶段学校招生行为。[实施单位:县教育局〕

(七)加强控辍保学工作

建立健全义务教育控辍保学长效机制,强化各级政府、教育部门依法落实控辍保学的目标任务,加强初中学校学生巩固率、及格率和升学率的综合考核,严格控制初中学生辍学率,为高中阶段学校教育提供充足的生源。建立高中阶段教育学生流失监察和督查制度,把学生巩固率纳入高中阶段学校办学水平的评价范围,引导高中阶段学校不断提升学校管理水平,增强吸引力,让学生“进得来、留得住、学得好”,最大限度减少高中阶段学校学生流失。〔实施单位:县教育局、那坡高中〕。

五、实施步骤

(一)前期准备阶段(2017年2月-2017年12月)。

组织开展调研工作,制定并印发实施方案,部署高中阶段教育普及攻坚工作

(二)全面实施阶段(2018年1月—2020年6月)。

全面实施,分年度推进各项目建设,及时推广经验,完成工作目标

(三)评估验收阶段(2020年7月—2020年12月)。

对普及高中阶段教育攻坚工作完成情况进行总结,根据工作方案要求进行自我评估验收,对存在问题及时整改。接受百色市和自治区组织的总体验收。

六、保障措施

(一)加强领导,落实责任进一步加强对普及高中阶段教育攻坚工作的领导,把普及高中阶段教育作为实现教育现代化的一项基础性、全局性、战略性工作来抓,列入党委、政府的重要议事日程。成立我县普及高中阶段教育攻坚工作领导小组,组长由县人民政府主要领导担任,副组长由分管教育的副县长担任,成员由县政府办、教育、发改、住建、编办、财政、人社、自然资源等部门主要领导组成。领导小组负责全县普及高中阶段教育的组织领导和统筹协调,加强对普及攻坚工作的监督检查及指导。与教育部门等相关单位签订责任书,将攻坚任务完成情况列入相关部门绩效考评。领导小组下设办公室,具体负责日常工作,办公室设在县教育局,办公室主任由县教育局主要领导担任。

(二)明确职责分工,确保工作进度。

普及高中阶段教育是一项涉及面广、影响深远的系统工程,必须强化全社会的共同参与,各职能部门齐抓共管。要建立和完善定期议事制度,形成统一领导、分级负责、各司其职、协同推进的管理体制。

1.教育部门要牵头制定和完善加快高中阶段教育发展的有关政策措施、相关标准和工作要求,督促代建部门按时、按质完成项目建设工作,加强对高中阶段学校的管理和指导。

2.发展改革部门要把高中阶段教育纳入当地经济和社会发展规划,积极争取上级资金支持学校建设。

3.财政部门要积极筹措资金,加大对高中阶段教育的投入,及时足额安排高中阶段教育专项资金,落实扶持高中阶段教育发展的财政教育经费。

4.自然资源部门要落实高中阶段学校规划建设用地,优化审批程序,及时优先办理相关手续。要把高中阶段学校建设作为公共服务设施的重要内容及规划的强制性内容纳入城乡规划,优化审批程序,及时优先办理相关手续。加大对高中阶段学校建设项目实施过程的监督力度,确保工程质量和安全。

5.机构编制部门要根据有关政策文件要求,在上级下达的中小学编制总量控制数额内,结合实际核定高中阶段学校教职工编制,解决编制不足的问题。

6.人社部门会同教育部门负责按照有关规定完善和落实高中阶段教师补充、工资待遇等方面的支持政策。

7.公安、卫生健康、生态环境、发改、民政、应急等部门要根据各自职能分工,各司其职,大力支持和推动高中阶段教育发展。

(三)加强督查,严格考核。

建立普及高中阶段教育攻坚工作督导机制,加强对普及高中阶段教育攻坚工作的考核评估。一是实行督学与督政相结合,深化督学,强化督政,认真贯彻落实《国家教育督导工作条例》以及党政主要领导履行教育工作职责的有关文件精神,把普及高中阶段教育工作纳入评价指标体系进行考核,考核结果作为干部选拔、任免和奖惩的重要依据;二是建立完善督查考核和问责机制,建立信息通报制度,实行“月调度、季检查、半年通报、年终考核”制度。每年对高中阶段教育基础设施建设、经费投入、学校管理、教师队伍建设及毛入学率完成情况等进行督查和考核,特别是对那坡民族高中迁建重点建设工程和项目进行专项督查,并将督查结果向社会公布;三是建立普及高中阶段教育攻坚工作奖惩机制,根据自治区及市人民政府评估验收结果,对成绩突出的单位予以表彰奖励,对工作不力或未达标单位予以通报批评。扎实推进普及高中阶段教育攻坚工作。

(四)加强宣传,营造良好氛围。

进一步加大普及高中阶段教育工作宣传力度,统筹利用电视台、政府门户网站、教育网站等媒体平合,大力宣传普及高中阶段教育的重大意义,宣传普及高中阶段教育改革与发展的主要内容、核心理念、各项措施和办法等,广泛宣传教育系统正面形象,凝聚正能量,传播好声音,营造全面支持教育改革关心教育发展的良好氛围。

 

附件:1.那坡县新迁建高中阶段学校规划表(2017-2020年)

2.那坡县高中阶段教育新增学位规划表(2017-2020年)

 

附件:那坡县2017-2020年普及高中阶段建设规划表.xls

 

 

  公开方式:公开

那坡县人民政府办公室                   2019430日印发

 

 

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