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那坡县水利局关于印发那马水库防洪应急预案的通知

那水〔2021〕31号

2021-08-26 11:00     来源:那坡县水利局
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那马水库防洪应急指挥部各成员单位:

根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》的有关规定和上级防汛抗旱指挥部的统一部署,为切实做好那马水库防汛抗洪抢险工作,明确责任、分级负责,有效地防止和减轻灾害损失,确保安全度汛,结合那马水库所处地理位置实际,经县人民政府同意,现将《那马水库防洪应急预案》印发你们,请认真贯彻执行。

  

  

那坡县水利局      

2021年8月26    

  




那坡县那马水库防洪应急预案

  

1  总  则

  

1.1  编制目的

为有计划、有步骤、有准备地防御因突发事件导致水库面临重大险情威胁,影响水库防汛安全,迅速、及时和有效地控制险情的发生,有效防止和减轻灾害损失,动员全社会的力量,群策群力,通力合作,确保团结水库安全度汛,保障下游地区人民群众生命与财产安全,特制定本防洪应急预案。

突发事件(灾害)的主要内容包括:1)超标准水文气象灾害;(2)超设防标准地震灾害;(3)地质灾害;(4)工程本身突发的重大险情事件;(5)上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件;(6)战争或恐怖事件;(7)其它不可预见事件。

恐怖事件是指有预谋的,带有政治目的的,以暴力胁迫阻挠紧急防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全的事件。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全条例》、《综合利用水库调度通则》、《水库大坝安全评价导则》、《水库管理通则》、《蓄洪区安全建设指导纲要》及《关于做好防洪预案修订工作的通知》(桂防指[2005]4号)要求,在2009、2010年防御洪水预案的基础上进一步修改完善,落实防御因突发事件导致水库面临重大险情威胁,影响水库防汛安全的具体方案,制定应急措施。

1.3 编制原则

贯彻“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针;贯彻执行行政首长负责制、防洪工作分级分部门负责制、水位分级负责制、工程技术人员技术负责制;全面调动全社会力量投入防洪、抗洪工作;做到全面部署,保证重点,统一指挥,统一调度,服从大局,团结抗洪;立足于防大汛、抢大险、抗大灾的准备工作;工程措施与非工程措施相结合,采取紧急抢护措施,力保水库安全,减轻灾害损失。

1.4 适用条件

根据水库工程特点和可能发生的重大突发事件,制定需要启动应急预案的范围和条件。如满足以下任意一项条件,可考虑申请启动预案:

1.4.1 工程发生重大险情

⑴挡水建筑物:如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

⑵泄水建筑物:如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌,底部严重冲刷等危及大坝安全的险情;输水洞严重断裂或堵塞,大量漏水浑浊、启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

⑶水库下游防洪工程发生重大险情,需要水库紧急调整当年调度方案。

1.4.2 其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情

⑴超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

⑵山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情。

⑶上级宣布进入紧急备战状态。

⑷人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

⑸其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

1.4.3 超标准洪水

⑴超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水。

⑵根据审定的洪水预报方案,预报水库所在流域内可能发生超标准洪水。

1.4.4  经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其它紧急情况

1.5   申请程序及批准权限

符合启动应急方案的险情,由那马水库工程管理站立即向那坡县防洪应急指挥部、那坡县防汛办汇报。一般险情时由那坡县防汛抗旱指挥部副指挥长审核同意后实施;重大险情时由那马水库防洪应急指挥部指挥长审核同意后实施。如需启用破坝等应急措施时报百色市防汛抗旱指挥部批准实施。

  

2  水库工程概况

  

2.1 水库工程基本情况

那马水库位于广西百色市那坡县境内,位于那坡县城厢河流域的百办河上游支流那马沟,距那坡县城10km,那马水库雨线以上集坝面积 16.9km2,坝线以上河流长度3.88km,河道平均坡降到1.8%,那马水库总库容889万m3  ,供水效益848.5万m3,属小(1)型水库。

那马水库为多年调节水库,正常蓄水位947.50m,主要担负那坡县的城区生活用水,保护下游村庄、农田,且作为永乐工业园区的供水水源,保证园内各项工业的用水要求及员工的生活、生产用水,是一座以城镇供水为主的水库。

枢纽主要建筑物有挡水坝、溢流坝、供水管进口。枢纽建筑物布置从左至右如下  

左岸非溢流重力坝段长90m,中间溢流坝段长38m,右岸非溢流重力坝段长127m,坝顶高程951.00m,坝顶宽度6m,最大坝高56.5m,溢流坝布置在主河槽中,长38m,溢流堰顶净宽为30m,堰顶高程为947.50m,

水库供水管进口布置在右岸非溢流重力坝9#坝段内,供水管进口底板高程为916.00m

那马水库供水工程总投资1.89亿元,其中中央9416万元,自治区3533万元,县自筹2200万元,农发行融资2500万元。

2021月8月6大坝导流底孔封堵,目前正在进行蓄水

2.2 水情水工监测及预报调度

根据那马水库多年观测记录的降雨量时空分布情况统计,每年3-10月份总降雨量在1000-1400毫米左右。根据多年观测降雨分布及规律分析,今年库区降雨量比常年相近。水情预报方法及调度方式按那马水库的调度计划执行。

目前,那马水库的观测项目主要有:(1)坝前、渠道水位观测;(2)入库、出库流量观测;(3)降雨量观测;(4)蒸发量观测;(5)测压管浸润线观测;(6)坝体内、外坡、反滤堆水工安全监测;(7)放水设备、输水管安全监测;(8)沉陷、位移观测。按上级防汛指挥部的指令,严格执行汛期控制运行“四个”水位指标:即运行水位、警戒水位、危险水位、保坝水位。本着兴利与除害相结合的原则,搞好水库安全调度运行,坚持每天8:00时观测制度,做到边观测边记录,综合水情、雨情及时向县水利局汇报。在汛期,要求水文工作人员认真作好观测、预测及分析工作,值班人员及时向有关部门了解影响水库降雨的天气情况和时间,便于做好防洪的准备工作。一般是用程控电话直接向县防汛办汇报雨情、水情信息。

2.3 风险分析

根据枢纽工程的现有设防标准,综合分析洪水、地震、地质灾害、人为破坏等重大突发事件对工程的破坏程度,所引发的洪水灾害范围:可能造成那坡县交通干线那坡到富宁省道中断;那坡县、城厢、等乡镇及县城区沿河村庄低洼地带可能造成淹没,影响人口约5万人,可能淹没耕地0.30万亩。

  

3  应急组织保障

  

3.1  应急指挥机构及分工

那马水库防洪应急指挥部(以下简称“指挥部”)是经那坡县人民政府批准设立的议事协调机构,指挥部办公室设在那马水库管理站。指挥部领导由县人民政府、县人民武装部、县人民政府办公室及县水利局有关领导组成,指挥部成员主要由那坡县水利、气象、民政、交通、农业等有关部门和城厢、等乡镇及水库管理站的领导组成。主要任务是统一领导和指挥水库的抗洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作,根据雨情、水情和水库水利工程的危急状态,决定调集抢险队伍,转移防洪区人员和物资,必要时作出破坝等非常措施的决定,确保人民生命财产的安全。

为确保抗洪抢险救灾工作的顺利实施,指挥部”下设参谋部和后勤部。

根据《中华人民共和国防洪法》关于防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责的规定及《市人民政府关于发布那坡县防汛抗旱指挥部防汛工作责任制度的通知》的有关规定,防汛指挥长及“指挥部”各部、组水库防洪工作职责如下:

3.1.1  指挥长

秦运德  县人民政府副县长

主要工作职责:统一指挥团结水库的防汛抗洪工作,对团结水库的防汛抗洪工作负总责;贯彻、制定有关防汛的方针政策;贯彻防汛法规和政策,执行上级防汛指挥部的指令;督促建立健全防汛常设机构;宣传动员群众参加防汛抗洪抢险,增强干部群众水患意识;做好防汛抗洪的组织和发动工作;批准团结水库抗洪抢险救灾等重大防御洪水方案;在团结水库抗洪抢险工作中行使最高决策权;搞好其它有关防汛抗洪工作。

3.1.2  副指挥长

黄金荣  县人民政府办公室副主任

      县水利局局长

主要工作职责:根据指挥长的统一部署和要求,共同负责协调各有关部门的防汛责任;督促有关部门建立防汛抢险队伍,及时解决防汛抗洪经费和物资等问题,确保防汛工作的顺利开展;研究部署水库防洪措施和督促检查各项防汛准备;水库出现险情时,应亲临第一线,分工负责调动所辖区域的人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争;搞好其它有关防汛抗洪工作。

3.1.3  参谋部

参谋部下设水文气象组、水工观测组、抢险救灾技术指导组、抢险救灾组等4个工作组。主要职责是负责分析气象、雨情、水情,观测水库枢纽工程运行状况、洪水风险分析等工作,及时提出抗洪抢险方案,供指挥部决策时参考。

(1)水文气象组

  长:谭金闪  县气象局局长

副组长:李茂青  县水文站站长

  王宏英  团结水库管理站管理员

成  员:王宏英  团结水库管理站管理员

主要工作职责:①水库管理站:负责枢纽工程水文观测设施的检查、维修、养护和管理;负责库区各水文站网的测验报汛工作,随时掌握雨情、水情等信息;当流域内降雨,水库水位(流量)可能达到超警戒水位时,按有关报汛要求向“指挥部”有关领导、部门及防汛指挥部提供雨情、水情及有关洪水预报;严格执行批准的水库汛期调度运用方案进行水库调度,确保水库工程安全运行②县气象局:负责暴雨、台风和异常天气的监测和预报,分析其态势;按时向防洪应急指挥部办公室提供长期、中期、短期气象预报和有关公报。

(2)水工观测组

  长:王宏英  团结水库管理站管理员

工作职责:负责做好水库大坝的安全保卫工作,防止在水库大坝管理和保护范围内进行爆破、打井、采石、采矿、挖沙、取土、修坟等危害大坝安全行为的发生;定期做好水库大坝的养护修理工作,保证大坝、闸门启闭设备等水库枢纽工程完好;汛前、汛后,以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后,严格按照有关技术标准,做好水库大坝安全巡查、检查、监测等工作,随时掌握水库工程运行状况;水库出现险情征兆时,立即报告水库主管部门和上级防汛抗旱指挥机构,并及时组织采取抢救措施进行处置。

⑶抢险救灾技术指导组

  长:    县水利局局长

副组长:李清芳  县水利局副局长

  员:韦宗宁  县水利局水利工程管理站站长

王宏英  团结水库管理站管理员

  工作职责:组织有关技术人员参加组成抗洪抢险智囊班子;对出现的重大险情及时提出分析意见并制定出抢险方案;当水库出现非常危险情况,而且必须破坝减灾时,审查或提出具体措施和方案,为领导提供决策依据;水库出现险情,需要采取应急抢险措施时,在现场负责给予技术指导。

工作职责:①武装部、公安局:负责组织由武警部队、民兵等组成的快速反应突击抢险队伍,水库出现险情时,以军事建制集中居住随时待命,协助地方政府做好水库抗洪抢险和营救群众的任务;汛情紧急时负责执行重大防御措施。②当地政府:负责组织当地和水库周边青壮年居民组成常备防汛抢险队,并另从常备防汛抢险队中选拔有抢险经验体格强壮的人员组成群众抢险队伍,水库发生险情时,配合专业抢险队承担水库抢险救灾任务;汛情紧张时,负责组织县直单位、工矿企业组建预备防汛抢险队,集中住宿,随时听候调遣。③水利局、水库管理负责组建由县水利局、水库管理站工程技术人员和管理、养护人员组成的专业抢险队伍,负责承担技术要求较为复杂的各种应急抢险救灾任务。根据管理养护掌握的情况分析工程的抗洪能力,划定险工、险段的部位,做好出险时抢险准备;进入汛期即投入防守岗位,密切注视汛情,加强检查观测,及时分析险情;汛前培训管理养护知识和防汛抢险技术,并做好实战学习。

3.1.4  后勤部

后勤部下设综合保障组、抗洪抢险物资保障、通讯保障、救灾防疫保障、宣传保障等5个工作组。主要职责是组织做好抗洪抢险人员的食、宿安排;组织解决抗洪抢险救灾物资、器材(包括粮油肉、柴汽油、编织袋、木料、铁丝、车辆等)的供应;组织保障抗洪抢险对交通、通讯、电力、治安保卫、医疗救护及卫生等的需要;组织做好抗洪救灾宣传报导工作。

(1) 综合保障组

  长:黄金荣  县人民政府办公室副主任

副组长:      县水利局局长

工作任务:①那坡县人民政府办公室:负责协调指挥部、后勤部各个工作组的工作;负责会议材料、领导讲话稿的起草等工作;抗洪抢险文秘和简报编写;及时通报水库抢险的动态。②那坡县水利局办公室:负责做好抗洪抢险领导、人员的食宿安排,检查督促抗洪抢险的后勤物资供应;做好各种联络工作。

(2) 抗洪抢险物资保障组

  长:李文清  县交通局局长

  员:李正艳  县林业局副局长

    农供销社主任

堂锋县  发展和改革局副局长兼粮食局  局长

王宏英  团结水库管理站管理员

工作任务:林业局、粮食局、供销社:提供抢险人员及灾区灾民生活必需的食品、副食品。交通局:为紧急抢险及时提供所需车辆等运输工具;及时抢修水毁道路及需要抗洪抢险通行的道路;按照防汛指挥部的决定,依法实施陆地交通管制,确保所有交通运输车畅通无阻、安全。团结水库管理站:每年按规定要求储备一定数量的防汛抢险物资。

3)通信保障组

  长:夏启飞  广西电信公司那坡县分公司副总经理

  员:冯    中国移动那坡县分公司副总经理

工作任务:为水库抗洪抢险提供优先通话和发布水文气象短信息等电信服务;负责及时抢修防汛通信线路,确保抗洪抢险的通信联络畅通。

4)救灾防疫保障组

  长:向万锋  县民政局副局长

副组长:倪庆祝  县卫生和计划生育局副局长  

  赵志军  县农业局副局长

工作任务:①民政局:负责灾区灾民的紧急迁安和灾民的安置及开展募捐赈灾工作;负责提供、调运抢险人员及灾区灾民生活必需的食品、副食品等。②卫生局:水库抗洪抢险期间,及时派出医疗人员救护车到抢险地点提供应急医疗服务;组织做好卫生防疫工作;负责水源水质的检验、饮用水消毒;做好灾区卫生防疫知识宣传。③农业局:负责灾区群众恢复生产和重建家园的检查指导。

5)宣传保障组

  长:    县委宣传部副部长

  员:倪海翠    县文化和体育广电局副局长

工作任务:及时发布防洪应急指挥部汛情公告;负责组织防汛抗洪抢险宣传教育工作,提高全社会的水患意识;抗洪抢险期间及时向社会各界宣传、报道抗洪抢险实况,安定民心,表扬好人好事,鼓舞抗洪队伍的士气。

3.2  信息的传递及报告

3.2.1信息的传递及报告方式

水库进入汛期,水库管理站水文观测组执行汛期24小时防汛值班制度,按规范要求收集雨情、水情,每天8:30之前上报县防汛办。

3.2.2  信息传递、报告制度

汛情、险情、灾情等信息必须坚持迅速、准确、规范的原则。报告方式要求采取急报—续报—核报的程序进行:急报,就是对重大汛情、灾情、险情,要以最快的方式(电话、传真、网络等)在第一时间内向指挥部领导和上级防汛部门报告;续报,就是对汛情、灾情、险情进一步掌握情况,将汛情、灾情、险情的发展情况在事发后2小时内以书面形式第一次续报,以后可以不断地续报;核报,就是对汛情、灾情、险情经过不断续报逐步核准的基础上的汇报。信息传递、报告制度如下:

——汛情汇报制度。做到定时定点收集整理雨情、水情,做好统计分析工作;对灾害性气象、水文信息,应立即加强纵、横向联系,主动通报;发生暴雨洪水灾害或出现其它灾害性天气时,积极收集整理雨情、水情、工情、灾情和抗洪抢险救灾情况,并及时上报;水库出现超警戒水位时,按规定标准加强观测和拍报。在紧急防汛期,为及时上报情况,汛情汇报可采取阶段性的续报方式边收集边上报,做到每天至少一报。

——险情汇报制度。根据上级防汛指挥部制定的险情汇报制度和格式要求汇报,对险情的描述要尽可能迅速、规范、详细、准确,特别是险情发展、失事可能造成的影响及事关群众生命安全和抢险工作开展等情况必须汇报清楚。在接到险情报告并迅速查明后,要立即电话报告指挥部领导和上级防汛抗旱指挥部,并在两小时内按格式以书面形式正式报告,以后进行续报。

——灾情汇报制度。做到按国家防汛抗旱总指挥部、国家统计局印发的水旱灾害填报制度及时、准确填报。灾情汇报材料中反映人民群众生命安全情况的关键性数据,必须概念清楚、准确。灾情上报前,防汛、民政等部门要相互沟通,保证上报数据的一致性。

3.3   决策的制定与执行

根据自治区防汛抗旱指挥部《关于推进防汛抗旱工作有序、高效、科学开展的若干意见》的有关规定,防汛抗洪抢险救灾决策的制定与执行程序为:防汛会商→决策的制定、签发、下达→决策的执行。

3.3.1  防汛会商

⑴防汛会商条件:出现以下几种突发性灾害事件之一时应立即进行防汛会商:①预报那马水库出现超标准水文气象灾害;②超设防标准地震灾害;③地质灾害;④工程本身突发的重大险情事件;⑤大体积漂移物的撞击事件;⑥战争或恐怖事件;⑦其它不可预见事件。

⑵会商内容:分析面临的防汛形势和防御重点,针对各种险情提出抗洪抢险方案,听取各成员单位各项防汛工作情况汇报,研究部署抗洪抢险工作等。

⑶会商地点:一般情况下在那坡县防洪应急指挥部会商室召开,特殊情况另行通知。

⑷参加会商人员:研究部署防汛抗洪抢险工作时由指挥长或副指挥长主持,指挥部各领导成员均参加;分析、会商防汛形势由副指挥长主持,防汛办、水文、气象等领导参加;根据指挥长的指示,针对各种险情提出抗洪抢险方案,由抗洪抢险技术指导组组长主持,有关技术人员、防汛办全体人员参加。

3.3.2  决策的制定、签发、下达

根据防汛会商意见(包括抢险方案),县防汛办负责起草防汛抗洪抢险救灾调度指令,调度指令必须及时、规范、详细、准确,提请指挥部领导决策,由指挥部下达调度指令通知。当出现重大险情,需调动武警部队、民兵参加抗洪抢险时,经那马水库防洪应急指挥部领导同意,由那坡县防汛抗旱指挥部按程序报请那坡县武装部支援;如需市、自治区防汛抗旱指挥部派出防汛机动抢险队时(防汛机动抢险队的主要任务是救援被洪水围困的群众和重要物资),应直接向市防汛抗旱指挥部提出书面报告。如需调动部队参加抗洪抢险时,由县防汛抗旱指挥部向市防汛抗旱指挥部提出书面报告按规定程序办理。

3.3.3  决策的执行

调度指令一经下达,各单位负责人务必要按各自工作任务组织、安排人员投入抗洪抢险救灾工作,各级政府防汛责任人要靠前指挥,及时调动抢险队伍前往灾区及时开展抗洪抢险救灾。  

3.4  抢险队伍

3.4.1 专业抢险队

⑴那坡县水利局专业抢险队

负责人:    县水利局局长

韦宗宁 县水利局水利工程管理站站长

抢险人员:梁世展    李志兵      王宏英  覃海峰  

李康华  丁俊诚  毛冠文  黄振清    黄宏富  李安雷  黎郡文  韦宗宁  

⑵团结水库专业抢险队

      人:  王宏英  团结水库管理管理员

3.4.2  常备(群众)抢险队

城厢镇常备(群众)抢险队

负    人:罗忠仁    城厢镇人民政府

抢险人员:50人

城厢镇常备(群众)抢险队

负    人:罗忠仁  城厢镇人民政府镇长

抢险人员:120人

3.4.3  抢险突击队

⑴民兵抢险突击队

负    人:杨      县人民武装部副部长

抢险人员:150人

⑵武警抢险突击队

负    人:陆明景  县公安局副局长

抢险人:50人

水库工程出现不同险情时,投入的人数、时间及要求是:

⑴、临水崩塌、背水滑坡(脱坡)、跌窝(陷坑)、裂缝险情:由团结水库管理站具体负责组织进行抢险,投入专业抢险人员不少于10人,必须在30分钟内到达抢险现场,并按已制定或经修正的抢险方案投入抢险工作。如抢险人员不足,应组织或雇用周边群众配合进行抢险。

⑵、漏洞、管涌、散浸(渗、漏水) 险情:投入专业抢险人员不少于20人,必须在30分钟内到达抢险现场,并按已制定或经修正的抢险方案投入抢险工作。如抢险人员不足,应在30分钟内请示指挥长立即调度武警部队和民兵抢险突击队配合进行抢险。

⑶、防漫溢、风(涌)浪、异物(包括漂浮物)侵袭坝体险情:投入专业抢险人员不少于20人,必须在30分钟内到达抢险现场,并按已制定或经修正的抢险方案投入抢险工作。如抢险人员不足,应在30分钟内请示指挥长立即调度群众抢险队、武警部队和民兵抢险突击队配合进行抢险。

⑷超标准洪水险情:投入专业抢险人员不少于20人,必须在30分钟内到达抢险现场,并按已制定或经修正的抢险方案投入抢险工作。如抢险人员不足,应在30分钟内请示指挥长立即调度群众抢险队、武警部队和民兵抢险突击队配合进行抢险。预备防汛抢险队,集中住宿,随时听候调遣。

3.5  抢险物资准备

有关部门(单位)必须按本预案规定的数量储备抗洪抢险物资。抗洪抢险紧急时,由那马水库防洪应急指挥部统一调用。凡抢险急需调用的物资、器材,报那马水库防洪应急指挥部领导批准后,先调用后结算。防汛物资储备品种、数量、存放地点、联系人及联系方式详见下表:

  

3-5-1那马水库防汛抢险物资储备情况统计表

物资名称

单位

数量

存放单位

联系人

电话号码

储备方式

麻  袋

万条

0.2

  那坡县粮食局

农堂锋

6822153

定点

编织袋

万条

0.1




定向

车   辆

10

那坡县汽车总站



定向

救生衣





定向

防汛照明灯

100




定向

军用雨衣





定向

救生圈

100

那坡县防御站

王晓平

6821290

定向

铁铲

100

那坡县防御站

王晓平

6821290

定向

铁锹

100

那坡县防御站

王晓平

6821290

定向

编织布

m2

1000




定向

3.6  通讯保障

3.6.1  水情应急传递方式

常规使用报汛方式是使用程控电话或移动电话进行传递。

3.6.2  抢险指挥通讯

目前,那马水库管理站已安装有程控电话1部、水库防洪应急指挥部领导成员及水库管理站工作人员均配有移动电话、住宅电话。汛期期间,水库防汛应急指挥部办公室与指挥部领导成员和县防汛抗旱指挥部办公室联系以程控电话、移动电话通信为主,如水库程控电话因故障无法通信时,按以下调用程序进行应急通信。①移动电话→②水库周边群众电话→③乡镇政府值班电话→④乡镇电信部门。

3.6.3  应急状态下通讯人员值班制度

汛情紧急时,那马水库管理站负责指定或雇用乡镇电信部门1名对通讯、网络技术较为熟悉的工作人员具体负责防汛通讯设备维护、抢修等工作,通讯人员必须要坚守工作岗位,一旦通讯系统出现故障及时给予抢修,确保通讯联络畅通。

3.7  救灾防疫保障

3.7.1  救灾物资的储备、调拨和供应计划

⑴水库抗洪抢险救灾物资

水库出现险情,需要调度群众抢险队、预备防汛抢险队以及民兵、武警抢险突击队配合专业抢险队承担水库抢险救灾任务时,必须确保参加抢险救灾人员有饭吃、有水喝、有地方休息。抢险时,需要调拨和供应的物资主要是:①饼干:按参加抢险人员每人每天需要500g进行调拨和供应。②矿泉水(纯净水):按参加抢险人员每人每天需要1500g进行调拨和供应。具体由抗洪抢险物资保障组负责从那坡县城各商场中调拨和供应,并发放到参加抢险救灾人员。

⑵水库下游灾区救灾物资

由那坡县民政局、粮食局根据灾区受灾情况负责调拨和供应。

3.7.2  卫生防疫

⑴抢险救灾医疗卫生防疫

由那坡县医院负责配合那马水库防洪应急指挥部做好抢险现场临时的急救和医疗卫生防疫工作,按参加抢险人数每20个抢险人员配有1名医护人员。

⑵水库下游灾区医疗卫生防疫

水库下游群众因水库出现垮坝等事故受灾时,医疗卫生防疫工作由那坡县民族医院、县防疫站和城厢镇卫生院等医疗单位负责,按卫生防疫有关规定及时开展卫生防疫工作。

3.8  宣传报告

3.8.1  警报公告发布机构、权限和方式

发布的警报公告必须经那马水库防洪应急指挥部指挥长或副指挥长同意后,加盖指挥部公章后统一进行发布。发布的内容包括实时水情、洪水预报和险情警报。发布方式主要是:⑴电话通知。⑵电视台向社会转发。

3.8.2  抗洪抢险救灾宣传报道

具体由那坡县电视局及时向社会各界宣传、报道抗洪抢险实况,安定民心,表扬好人好事,鼓舞抗洪队伍的士气。

  

4 主要应急措施

  

4.1 险情监测和巡视

4.1.1  险情监测和巡视条件

⑴降雨量为50毫米以上。

⑵水库水位到达正常水位947.50米至警戒水位948米、危险水位950米。

⑶其它需要进行险情监测和巡视情况。

4.1.2  险情监测和巡视要求

⑴监测和巡视部位:主要是大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚、溢洪道进行拉网式的巡查,不出现“空白”的漏检点。

⑵监测和巡视内容:①观察大坝有无裂缝;②背水坡、接合部、坡脚一带有无散浸、漏水、管涌、流土、沼泽化及地面凸起软化等现象;③坝顶及坡面有无滑坍、塌陷;④护坡块石有无翻起、松动、塌陷、架空、垫层流失或风化变质等现象;⑤护坡草皮的生长情况;⑥观察有无蚁害、鼠害活动痕迹,发现后应及时追查洞穴并加以处理;⑦观察大坝有无挖坑、取土、开缺口、放牧及耕种农作物、搭棚屋等人为损害现象。

⑶监测和巡视责任人:总负责人:王宏英(电话:13557263856),不同险情配备人员有:①水库水位到达正常水位至警戒水位之间时,应有2名工程技术人员负责监测和巡视;②水库水位到达警戒水位至危险水位之间时,应有3名工程技术人员负责监测和巡视;③水库水位达到危险水位至保坝水位并继续呈上涨趋势时,应有4名以上工程技术人员负责监测和巡视;④水库超过保坝水位时,应有5名以上工程技术人员负责监测和巡视;发生突发性洪水出现大坝漏浑水、滑坡、溃坝时,应有6名以上工程技术人员负责监测和巡视。

⑷监测和巡视时间、成果上报程序:水库枢纽出现险情监测和巡视条件时,以那马水库管理站水工人员为骨干组成险情巡查队立即上岗到位,发现险情后按“水库险情及抢险救灾情况统计表”要求及时上报县防汛抗旱指挥部办公室。

4.2 水库应急调度方案

根据水库工程发生险情的不同性质,制定不同的调度方案,该降低水位的要尽快降低水库水位,确保大坝安全;在确保大坝安全的前提下,该停止泄洪的立即停止泄洪,确保下游行洪安全。具体调度方案根据具体情况由水库管理站制定,那坡县防汛抗旱指挥部批准,由水库管理站具体执行,县防汛抗旱指挥部监督实施。

4.3 工程应急抢险措施

根据枢纽工程运行状况,通常考虑的抢险方案有:坍塌、漏洞(管涌)、渗(漏)水、滑坡(脱坡)、陷坑、裂缝、风(涌)浪、防漫溢、异物(包括漂浮物)侵袭坝体等抢险方案。为确保抗洪抢险工作顺利实施,本预案针对团结水库可能出现的各种险情推荐1到3个抢险方案,供指挥部领导决策时参考。

4.3.1 防漫溢抢险方案

抢护原则:及时、果断,不能延误时机;就地取材;劳力机械要充足,力争下一个洪峰到来之前全线完成。

⑴土袋子堤(埝)抢险方案:①方法:用麻袋、编织袋装土七、八成满后,将袋口缝严,不要用绳扎口以利铺砌。铺砌时袋口朝向背水,排砌紧密,袋缝错开。每砌一层要和下一层交错掩压,并向后退一些,使土袋临水形成1:0.5,最陡1:0.3的边坡,临水叠铺一排土袋(或一丁一顺)。(注:本方法由于成本高,汛后必须拆除,因此仅在特殊情况下采用)。抢险物资:沙、石、粘土、麻袋、编织袋、铁铲、汽车、铲车等。③抢险队伍:专业抢险队、群众抢险队伍、民兵和武警抢险突击队。责任人:杨华(县人民武装部副部长)、罗忠仁(城厢镇人民政府乡长)、陆明景(县公安局副局长)、  (县水利局局长)、王宏英(那马水库管理站管理员)

⑵利用防浪墙修筑子堤抢险方案:①方法:以防浪墙为子堤迎水面,墙后叠砌一定宽度的土袋加固加高挡水。抢险物资:沙、石、粘土、麻袋、编织袋、铁铲、汽车、铲车等。③抢险队伍:专业抢险队、群众抢险队伍、民兵和武警抢险突击队。责任人:杨华(县人民武装部副部长)、罗忠仁(城厢镇人民政府镇长)、陆明景(县公安局副局长)、李清芳(县水利局副局长)、王宏英(团结水库管理站管理员)。

⑶炸开副坝溢洪抢险方案:①方法:梅花型布置爆孔。抢险物资:炸药、雷管、导火索、电钻机等。③抢险队伍:专业抢险队。责任人:秦运德(县人民政府副县长)、杨华(县人民武装部副部长)、陆明景(县公安局副局长)、李清芳(县水利局副局长)、王宏英(那马水库管理站管理员)。

4.3.2  散浸抢险方案

抢护原则:以“临水截渗,背水导渗”为原则。即临水坡用粘性土壤修筑前戗,可以减少渗水浸入,背水坡用透水性较大的沙石或柴草等导渗措施,把渗入的水通过反滤,有控制地只让清水流出,不让土粒流失,从而降低浸润线,保持大坝稳定。

抢护方法:⑴粘土前戗截渗抢险方法:此法是在背水抢护困难或必须要在临背同时抢护时才选用。方法是:清除边坡草、树木和杂物;在临水坡肩准备所需散状粘性土,然后集中力量沿临水坡由上而下,由里而外,向水中缓缓推下作成截渗戗体  (填土时切勿用车向水中猛掀猛倒,以免沉积不实,失去截渗作用)  ⑵沙石导渗沟:此法适用于背水坡大面积严重渗水,通过开挖导渗沟,铺设反滤料,使渗水集中在沟内排出,避免带走土壤颗粒,  以降低浸润线,确保险情趋于稳定。方法是:根据渗漏情况开挖纵横沟、“Y”字沟或“人”字沟,沟的尺寸和间距根据具体情况决定,一般沟深0.5m-1.0m,宽0.5-0.8m。沟内分层填放粗砂、小石子、大石子,层厚为15-25cm。施工顺序为先坡脚开挖一条纵向排水沟,填好滤料,然后坡面布置与排水沟相连的导渗沟,逐段开挖、填料,直至最高渗水点。施工前需准备充分的人力、工具和材料,以免停工待料造成被动。

抢险物资:粗砂、小石子、大石子、粘土、铁铲、汽车、铲车等。

抢险队:专业抢险队。

  责任人:王宏英(那马水库管理站管理员)。

4.3.3  管涌抢险方案

抢护原则:导水抑沙。即将渗水导出而降低渗水压力,不带走沙而稳定险情。

抢护方法:⑴沙石反滤围井法:先将拟建围井范围内杂物清除并挖去软泥约20cm,周围用土袋排垒成围井,并设排水管,以防溢流冲塌井壁。围井内径一般为管涌出口直径的10倍左右,多管涌时四周也应留出5倍直径空地为宜,井壁与边坡或地面接触部必须严密。管涌洞口先用沙石填塞,如涌水大而急时可用块石或砖块填塞,等长势消杀后按反滤层(粗砂、小石子、大石子)要求在井内作反滤导渗,层厚约20-30cm,如未能达到制止涌水带沙时拆除上层填料,再按上述层次适当加厚填筑,直至渗水变清为止。⑵沙石反滤铺盖法:铺筑前先将计划作沙石反滤铺盖范围内的软泥、杂物清除,对其中涌水涌沙较严重的出口用沙石料,甚至需要用块石或砖块填塞,待水势消落后,在已清理好的大片有管涌群的面积上,普遍铺盖粗沙一层厚20cm左右,其上分别再铺小石子和大石子各一层,厚度均约20cm,最后压盖片石或块石一层,予以保护。

抢险物资:粗砂、小石子、大石子、砖块、铁铲、麻袋等。

    队:专业抢险队、武警和民兵抢险突击队。

    人:杨华(县人民武装部副部长)、陆明景(县公安局副局长)、李清芳(县水利局副局长)、王宏英(那马水库管理站管理员)。

  4.3.4  漏洞抢险方案

抢护原则:“前堵后导,临背并举”,强调要抢早抢小,一气呵成。在抢护时应首先在临水面找到漏洞进水口,及时堵塞,截断水源;同时在背水漏洞出水口采取滤水的措施,制止土壤流失,防止险情扩大。切忌在背水用不透水料物强塞硬堵。

抢护方法:临水截堵。当漏洞进水口较小,周围土质较硬时,可用棉衣、棉被等填塞,或用预制的软楔、草捆堵塞。堵塞后,用蓬布或土工膜铺盖,再用土袋压牢,最后用粘土封堵闭气,完全断流。当漏洞进水口较大或洞口较多的情况,用土工膜或蓬布沿迎水坝肩,从上向下,顺坡铺盖洞口,其上盖压土袋,并抛填粘土,以形成前戗截流。⑵背水导滤:在背水面抢护漏洞险情可用反滤压盖法、反滤围井法、透水压渗法。

抢险物资:棉衣、棉被、草皮、草捆、蓬布、土工膜、粗砂、小石子、大石子铁铲、麻袋、粘土等。

抢险队:专业抢险队、民兵和武警抢险突击队。

责任人:    县人民武装部副部长

陆明景  县公安局副局长

李清芳  县水利局副局长

王宏英    那马水库管理站管理员

4.3.5  裂缝抢险方案

抢护原则:①处理裂缝要先判明成因,属于滑动性或坍塌性裂缝,应先从处理滑坡和坍塌着手,否则达不到预期效果。②纵向裂缝如仅系表面裂缝,可暂不处理,但应注意观察其变化和发展,并应堵塞缝口,以免雨水进入。较宽较深的纵缝,则应及时处理。③横向裂缝是最危险的裂缝。如已横贯大坝,水流易于穿越、冲刷扩宽,甚至形成决口,如部分横穿,也因缩短了渗径,浸润线抬高,使渗水加重,造成大坝易于破坏。因此,对于横向裂缝,不论是否贯穿,均迅速处理。③龟文裂缝一般不宽不深,可不进行处理,较宽较深时可用较干的细土予以填塞,再用水洇实。

抢护方法:①灌堵裂缝法:适用于裂缝宽度小于3-4cm,深度小于1m,不甚严重的纵向裂缝及不规则纵横交错龟纹裂缝,经观察已稳定时适用。②开挖回填法:适用于没有滑坡可能性的纵向裂缝,并经观察和检查已经稳定,缝宽越过3cm,深度越过1m的裂缝。开挖前用过滤的石灰水灌缝,探明裂缝的走向和深度。采用梯形断面挖深至裂缝以下0.3-0.5m,底宽不小于0.5m,边坡以满足稳定为度,沟槽应超过裂缝两端各约2.0 m。回填时,沟底沟壁不能过干过湿,回填土料与原坝体土料应相同,含水量适宜,并分层填筑,分层夯实。回填部位应高出坝面3-5cm,且做成拱形,以防雨水灌入。③横墙隔断:适用于横向裂缝。开挖前用过滤的石灰水灌缝,探明裂缝的走向和深度。采用梯形断面挖深至裂缝以下0.3-0.5m,底宽不小于0.5m,边坡以满足稳定为度,沟槽应超过裂缝两端各约2.0 m。采用同样断面在垂直裂缝方向每隔约3-5m开挖长2.5-3.0m左右的沟槽。回填要求与开挖回填法相同。若裂缝已贯穿坝身且有漏水,开挖回填时,背水坡应做过滤导渗;若裂缝临水一端未贯穿,并趋于稳定,可用横墙隔断处理,但施工开挖应从背水坡开始,分段开挖回填;若裂缝漏水严重,险情紧急,可先沿裂缝每隔3-5m挖竖井堵截,险情缓解后再进行处理。④防渗土工织物隔断:在横向裂缝段迎水坡铺放防渗土工织物,并在其上用土帮坡,或铺压土袋沙袋,直铺到水面以上。截断水源后再挖一深约0.5m的沟槽直到看不见裂缝为止,然后分层填土夯实。堤坝过于单薄或水位过高时不要轻易开挖。

抢险物资:土工织物、编织铁铲、粘土等。

    队:专业抢险队。

    人:王宏英  那马水库管理站管理员

4.3.6  背水脱坡(滑坡)抢险方案

背水脱坡(滑坡)抢护原则:导渗还坡,恢复边坡完整。

抢护方法:⑴滤水土撑法:先将滑坡松土略加清理,然后在滑坡体上顺坡挖沟,沟深视险情全部或仅下端挖至滑裂面上;沟内分层铺沙石等反滤料(即导渗沟法),并在顶部作好覆盖保护;已完成导渗沟的部份要抓紧抢筑;每条土撑顺坝方向长10m左右、顶宽5-8m、边坡1:3-1:5、间距8-10m、撑顶高于浸润线出逸点0.5-2m;土撑需要分层填土夯实。⑵导渗沟滤水还坡法:先在背水滑坡范围内作好导渗沟,其作法与滤水土撑的导渗沟作法完全相同,在导渗沟完成后,将滑坡顶部陡立的土坎削成斜坡并将导渗沟覆盖保护后,用沙性土层土层夯,做好还坡。⑶护脚阻滑法:查清滑坡范围,将块石、土袋、铅丝石笼等重物抛投在滑坡体下部坡脚附近,使其能起到阻止继续下滑和加固的双重作用;护脚加重数量可由边坡稳定计算确定;同时应将滑动体上部重物移走,并视情况将坡度削缓,以减少滑动力。

抢险物资:粗砂、小石子、块石、土袋、铅丝石笼土工织物、编织布、铁铲、粘土等。

抢险队:专业抢险队

责任人:  李清芳  县水利局副局长

王宏英    那马水库管理站管理员

4.3.7  陷坑(跌窝)抢抢方案

护险原则:根据险情出现部位,采取不同措施,以“抓紧翻筑抢护,防止险情扩大”为原则,条件允许的情况下,尽量采用分层填土夯实的办法彻底处理,条件不允许时,可作临时性的填土处理,如跌窝处伴有渗水、管涌、漏洞等险情,可采用填反滤导渗材料的办法处理。

翻护方法:⑴筑抢回填法:如具备抢护条件而未伴随渗水、管涌或漏洞等险情时均可采用此法。方法是:先将跌窝内的松土翻出,然后分层填土夯实,直至填满跌窝恢复堤坝原状为止。如跌窝出现在水下且水不太深时,可修土袋围堰,将水抽干后再给予翻筑。⑵填筑滤料法:对于伴有渗水、管涌或漏洞险情不宜直接翻筑的背水跌窝,可先将跌窝内松土和湿软土壤挖出,然后用粗沙填实。如涌水水势严重时可加填石子或块石、砖块等逶水料消杀水势后,再予填实,待跌窝填满后,可按沙石反滤层或其他反滤材料的铺设方法抢护。

抢险物资:粗砂、小石子、块石、土袋、铅丝石笼土工织物、编织布、铁铲、粘土、木桩等。

抢险队:专业抢险队。

责任人:王宏英  那马水库管理站管理员

4.3.8  临水崩塌抢险方案

临水坍塌抢护原则:缓流挑溜,护脚固坡,减载加帮。

抢护方法:⑴外削内帮:可先将临水上陡坡削缓,以减轻下层压力,降低崩塌速度,同时在内坡坡脚铺沙、石、梢料或土工布作排渗体,再在其上利用削坡土内帮,临水坡脚抛石防冲。

抢险物资:沙、石、梢料、土工布及铁铲等。

抢险队伍:专业抢险队。

    人:李清芳    县水利局副局长

王宏英  那马水库管理站管理员

4.3.9 风浪抢险方案

抢护原则:按削减风浪冲击力,加强大坝边坡抗冲能力的原则进行抢护。一般是利用漂浮物来削减风浪冲击力,或在大坝坡受冲刷的范围内做防浪护坡工程,以加强大坝的抗冲

抢护方法:土袋防浪:用麻袋装土或碎石、沙等八成满,用细麻绳缝住袋口;根据风浪冲击范围顺坝摆放土袋,要求袋口向里、底叠向外,依次排列、袋压,袋间排挤严密并注意错缝,土袋要求高出水面1.0m或略高出浪高;边坡较陡时,土袋与边坡之间应垫上增加其摩擦力,以免土袋没落。

抢险物资:沙、石、粘土、麻袋、编织袋、铁铲、汽车、铲车等。

抢险队伍:专业抢险队、群众抢险队伍、民兵和武警抢险突击队。

责任人:秦运德(县人民政府副县长)、杨  华(县人民武装部副部长)、农振冲(城厢镇人民政府镇长)、陆明景(县公安局副局长)、李清芳(县水利局副局长)、王宏英(那马水库管理)。

4.4 超标准洪水应急抢险措施

如果出现超标准洪水,水位达到950米高程,可能出现洪水漫过副坝顶并有可能溃坝时,即可立即起动以下应急非常措施:

4.4.1  加固加高大坝防浪墙或抢筑子土应急抢险措施

堤袋子埝(埝)抢险方案

方法及抢险物资、队伍、责任人详见(4.3.1防漫溢抢险方案

⑵加高加固大坝防浪墙抢筑子埝

利用防浪墙作为子埝的临水面,在防浪墙后用土袋垒砌抢筑。垒砌宽度为1米,高度0.8米。抢筑子埝务必由坝体中部开始向左右两侧延伸至坝两肩,突击进行,不能做好一段,再加一段,决不允许中间留有缺口或部分坝段施工进度过慢的现象。在抢筑子埝中,用纺织袋、草袋、麻袋等装粘性土七、扩成满,然后将袋口缝严。垒砌时,袋口背水,排砌紧密,上下错开,不留直缝,逐渐后移。土袋后面用粘性土分层填筑夯实。随砌筑袋,随填土,背水坡不陡于1:1。填筑土料前在填土下面的坝顶开挖深0.2米,宽0.3米,边坡1:1的结合槽,子埝底宽范围的坝顶路面和杂物要清除,并将表层刨松或犁成小沟。

4.4.2  破坝应急抢险方案

如洪水来势凶猛,预报洪峰传播时间较短,无法采用加固加高大坝防浪墙或抢筑子埝应急抢险措施时,应立即选择副坝破口泄洪措施,保障主坝避免遭受洪水漫溢溃决。

4.4.3  经自治区防汛指挥部临时批准决定的其它应急抢险措施。

4.5 溃坝应急措施

4.5.1 溃坝洪水计算

根据溃坝计算成果分析,那马水库溃坝时坝首产生瞬时流量为m3/s。因此,水库一旦发生溃坝,下游将有百办孟屯那赖、那坡县城、者庙、永乐等30个村屯5万人0.30万亩耕地受淹。详见附图⑸:那马水库洪水风险图。

4.5.2 溃坝应急逃生方案

根据溃坝计算成果推测的溃坝洪水影响范围及洪水到达时间,如水库出现溃坝时,水库下游各有关乡镇、村、屯务必按照以下方案进行紧急撤离。

城厢镇中强村百办那马那谷、那赖、孟屯、县城区紧急撤离方案

该村海拔882.0 m高程以下约200户1000 人必须在10分钟之内撤离到上劳异地安置住址以上进行避险。紧急撤离负责人:方剑

⑵城厢镇沿河村屯紧急撤离方案

城厢镇百办那马那谷、那赖、孟屯、县城区等沿河村屯必须在20分钟内撤离到睦边大道等一带进行避险。紧急撤离负责人:罗忠仁

⑶县城沿河居民紧急撤离方案  

县城沿河海拔793~803m高程约住2500户12000人必须在1小时内撤离到规甲、西山、后龙山一带高地进行避险。紧急撤离负责人:秦运德

⑷那坡县组织撤离工作由那坡县防汛抗旱指挥部负责组织实施。水库出现溃坝时,那马水库防洪应急指挥部负责向那坡县防汛抗旱指挥部发布汛情报告,预报洪峰可能到达那坡县的具体时间。

4.6 预警应急通讯措施

4.6.1 警报形式

⑴口哨警号:凡发现水库出现险情时,巡查人员应立即吹口哨,敲铜锣进行报警,确保靠近枢纽工程的下游群众知晓水库出现险情,及时做好安全转移并投入抗洪抢险工作。

⑵锣(鼓)警号:凡发现漏洞或严重的裂缝、管涌、脱坡等较大险情时,那马水库防洪应急指挥部办公室应立即电话通知水库下游各村屯报警联系联络员,报警联络员接到电话后应立即敲鼓(锣)进行报警。

⑶电视台公布险情警报公告:水库出现险情时,那马水库防洪应急指挥部办公室将险情警报公告通知那坡县电视台,由电视台向社会转发。

4.6.2 出险标志

在出险、抢险地点,白天悬挂易于辨认的标志,夜间使用红灯或点火等作为出险警报的标志。

4.6.3 解除警报

水库已基本脱险或完全排除,可立即解除警报。解除警报由那马水库防洪应急指挥部下达,解除方式为:⑴电话通知水库下游各村屯报警联络员和各有关单位,告知已解除警报。⑵通过那坡县电视台向社会发布解除警报公告。

4.7 人员转移应急措施

4.7.1 转移安置方案

⑴安置区:人员、物资疏散转移安置原则是:撤离疏散,就地、就近进行安置。那马水库下游处在较狭长河床地带,两边有较多山岭,沿河乡村人、畜、财产向两边山上疏散、撤退;低处向高处农户撤退安置;县城及沿河村屯是主要疏散、撤退及安置对象。

⑵转移安置步骤:①预先转移:可预测的险情发生前12小时,根据指挥部的命令、将老弱病残人员和贵重物品先行转移。②正式转移:可预测的险情发生前8小时,根据指挥部命令,除抢险和守护人员外,其他人员和可转移物品正式转移。③紧急转移:意外的险情突然发生,根据指挥部命令,所有人员立即转移。

⑶转移后安置办法:①个别安置:个人、家庭按“就地、就近”的原则到有条件的亲友家暂住。②单位安置:单位的人员统一到友好单位暂住。③集中安置:指定到有条件的单位或特定区域集中安置。

4.7.2 转移安置的组织实施

⑴撤离疏散安置的组织领导:那马水库发生险情需要组织转移险村险户时,撤离疏散组织由那马水库防洪应急指挥部根据水库险情程度,研究论证后决策,发布动员令统一部署。那坡县直有关机关、事业、企业单位、部门和城厢镇、百办那马、村屯要层层落实、各负其责,组织本辖区内有险情的人员、财产向指定地带转移安置。

⑵疏散中各部门的职责:按应急组织保障规定的防汛抗洪抢险指挥机构及其职责分工执行。


解读