那坡县市场监督管理局关于印发《全县市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各乡（镇）市场监督所，局机关各相关股室：

   现将《全县市场监管系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                           那坡县市场监督管理局

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（此件公开发布）

全县市场监管系统安全生产治本攻坚三年

行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，进一步夯实市场监管领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据《广西壮族自治区安全生产委员会关于印发〈全区安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）〉的通知》（桂安委〔2024〕2号）、《百色市安全生产委员会关于印发〈全市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）〉的通知》（百安委发〔2024〕2号）及《那坡县安全生产委员会关于印发全县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）的通知》（那安委发〔2024〕4号）精神，结合我县市场监管系统实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对广西重大方略要求，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

二、工作目标

通过三年治本攻坚，我县市场监管部门安全发展理念进一步强化，守好安全底线红线的意识更加强烈；统筹发展和安全的能力进一步提高，消减防范重大安全风险、消除遏制重大事故隐患的水平明显提升；市场监管领域安全生产责任体系不断完善，质量监管机制模式更加优化，法规标准体系更加健全，科技支撑更加有力，特种设备生产、使用单位和重点工业产品生产、销售单位质量安全主体责任落实明显改善；安全治理模式向事前预防转型和法治监管、智慧监管、信用监管、数字化监管取得新进展；社会各方广泛参与、共治共享安全工作格局基本形成，特种设备安全、产品质量安全总体水平得到较大幅度提高。

三、主要任务

（一）提升相关单位管理能力和人员素质

1.深入落实企业主体责任。通过宣传教育、监督检查、限期整改、通报约谈、警示提醒等方式和信息化手段应用，指导督促我县特种设备使用单位落实主体责任，健全“日管控、周排查、月调度”工作机制，主要负责人要严格履行安全第一责任人责任，按照规定听取特种设备安全情况汇报，定期组织风险隐患排查整治、事故应急演练，建立并落实安全主体责任的长效机制。2024年特种设备使用单位按要求配备安全总监、安全员，2025年至2026年有效落实主体责任，提高特种设备安全管理水平。根据监督检查、检验以及企业报告等方式掌握的情况，建立健全重大事故隐患数据库，将企业自查自改和部门督导整改有机结合，推动建立完善重大事故隐患治理督办制度。组织指导重点工业产品生产销售单位开展质量安全隐患自查自纠，按照排查重点和台账清单，有效实施日管控、周排查、月调度工作机制。督促企业开展自查、建立问题隐患清单并及时整改。（责任单位：特种设备安全监察股、产品质量股）

2.提升特种设备安全管理与作业人员素质。加强特种设备使用单位主要负责人教育培训，采取线上线下培训、事故警示教育等方式推动特种设备使用单位主要负责人教育培训全覆盖。加大特种设备安全总监和安全员的培训考核力度，督促特种设备使用单位加强内部培训和考核，充分发挥特种设备技术机构、行业协会等作用，大力开展相关人员能力培训。完善“两个规定”考试题库，对重点单位安全总监、安全员开展随机抽查考核，提高特种设备安全总监和安全员的履职能力。优化完善作业人员考试准入，加强作业人员考试机构监督管理，认真核查申请人和考试机构的异常资格申请和考试数据，采用专项执法、联合执法、交叉执法等方式加大对作业人员考试机构的执法检查力度，配合公安部门严厉打击网络售卖作业人员证书、从事虚假查询（网站）活动等违法违规行为。严格落实违规退出机制，对提供虚假材料及承诺的、考试作弊的作业人员，参照《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》及时严肃处理。对存在组织卖证、组织代考或考试作弊、远程帮考生答题、考试走过场等严重违法违规问题的考试机构，采取取消委托或取消考试机构资格等处理措施，并列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。（责任单位：特种设备安全监察股、执法股）

3.开展场（厂）内专用机动车辆使用安全综合治理行动。针对场（厂）内专用机动车辆使用特点，强化园区安全管理责任，对不同规模的使用单位分类施策，推动小微企业落实使用安全主体责任。开展场车加装和使用司机权限采集、司机行为识别、周边环境预警等安全保护装置工作试点，引导和鼓励有条件的使用单位加装和使用。开展“叉车安全日”系列活动，通过为在用叉车张贴安全提示、组织观看事故警示教育片、签订安全生产承诺书等措施，指导使用单位作业人员完善安全操作规程。开展“安全带就是生命带”宣传活动，整治驾驶场车不系安全带行为。加强对超期未检、无证驾驶等行为的查处，加强对流动作业叉车的监管，规范非公路用旅游观光车辆牌照发放和行驶路线的管理。（责任单位：特种设备安全监察股）

（二）加强特种设备隐患排查治理。

1.开展锅炉安全提升行动。2025年底前，推动违法生产使用小型锅炉案件查处，持续打击“大容小标”、未按要求使用登记和定期检验、作业人员无证上岗等违法违规行为。开展电站锅炉安装质量专项整治，督促检验机构严格安装监督检验质量，严防锅炉材料错用、混用等，进一步提升电站锅炉产品本质安全水平，2026年底前完成新建锅炉现场监督检查全覆盖。（责任单位：特种设备安全监察股）

2.深入开展电梯安全筑底行动。进一步压实电梯使用单位安全主体责任，配齐电梯安全总监和安全员，建立健全“日管控、周排查、月调度”工作机制。排查整治非法电梯使用，查处违法使用未办理使用登记的电梯、不符合要求的杂物电梯等违法违规行为。全面提升应急救援能力，2024年12月底前实现乘客电梯应急处置服务平台全覆盖。提高维护保养质量水平，县市场监管局每年至少组织1次电梯维护保养质量专项监督检查，向社会公示检查结果。同时促进老旧电梯更新改造，建立老旧电梯问题清单，分析研判老旧电梯安全状况，引导我县有关部门优化住宅专项维修资金提取程序，推动地方政府将老旧住宅电梯纳入政府民生保障项目。加强宣传引导和社会监督，不断完善电梯安全治理体系，推动解决电梯安全领域重点难点问题，有效预防和减少事故，持续降低电梯故障率。（责任单位：特种设备安全监察股）

3.推进化工企业特种设备排查整治。聚焦化工企业压力容器、压力管道的风险特点，推动化工企业开展自查自纠，建立隐患排查清单并落实整改。在企业自查自纠和整改的基础上，组织并采取“四不两直”、明查暗访、专家评估等形式，对隐患排查整改落实情况进行检查，严厉打击违法违规行为，切实消除事故隐患。（责任单位：特种设备安全监察股、执法股）

4.开展高风险大型游乐设施排查整治。开展大型游乐设施使用单位全覆盖监督检查，强化运营使用单位安全管理，严格落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，强化检验机构的检验安全把关，坚决防范重特大事故发生。结合实施《大型游乐设施安全技术规程》，加强学习培训和宣传，严格依法加强使用、检验各环节监管，保障人民群众游乐安全。（责任单位：特种设备安全监察股）

（三）开展重点工业产品质量安全排查治理行动。

1.突出监管重点。将燃气用具、电动自行车、烟花爆竹、消防产品、危险化学品、防爆电气、电线电缆、车载常压罐体、安全帽等纳入重点产品，聚焦生产销售单位集聚区、质量安全问题易发多发区、城乡结合部和农村市场销售门店等重点区域，生产领域以无证生产、超范围生产、未检验出厂或检验记录不全，以及生产过程中偷工减料、掺杂掺假等问题为重点，流通领域以销售无证产品、产品一致性不符、质量低劣、产品质量等问题为重点，深入开展质量安全排查治理行动。（责任单位：产品质量股、执法股、各乡镇所）

2.加大监管力度。强化生产、流通领域落实质量安全主体责任情况的检查和质量安全监督抽查力度。对工业产品生产许可获证企业，要严格按照工业产品生产许可证实施细则的要求进行全覆盖监督检查。对检查发现不再生产实施生产许可证管理产品、长期停产或已注销的企业，要建议企业主动提请注销生产许可证；对检查发现存在企业名称、生产地址、许可范围、生产工艺、主要设备等方面发生变化的，要督促企业及时提出相关许可事项变更申请。对在质量监督抽查发现的不合格产品要实施质量安全责任生产、流通双向追查。（责任单位：产品质量股）

3.实现监管闭环。对在现场检查和质量监督抽查中发现的问题，要切实用好“三书一函”（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书和提醒敦促函制度）督促生产销售单位落实整改，整改完成后提交书面整改报告，必要时开展跟踪回访，逐一清零销号、实现检查闭环管理。对拒不整改或多次整改不力的生产销售单位，依法吊销相关证照。发现的其他违法线索，及时移交执法部门依法处理。（责任单位：产品质量股、执法股）

（四）强化市场监管系统安全生产领域监管执法。

1.严格审批制度。严格按照《关于印发部分特种设备使用登记证核发事项委托下放至各县(市、区)市场监管局工作方案的通知》（百市监发〔2022〕17号）要求，开展特种设备使用登记证业务，如电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆核发、变更、停用报废注销业务。对于安全生产领域生产经营活动涉及登记前置审批的，依法严格执行“先证后照”的制度，未取得相关生产经营许可的，一律不予登记注册。（责任股室：登记注册股）

2.强化精准执法。将燃气安全整治重点领域中制售伪劣“灶、管、阀、气”等燃气相关产品、电动自行车的质量违法行为纳入2024年“铁拳”行动重点打击，严厉查处各类违法行为。加强线索通报、执法协查和信息共享，开展跨区域执法协作，持续“打点断链挖源”，强化违法源头追溯、行刑衔接。公布典型案例，通过以案说法释放震慑效应。2024—2026年期间，重点打击电动自行车，电暖设备，电线、电缆、钢筋、水泥等家居建材的各类违法行为，并每年区分不同重点，选择将产品质量安全问题较为突出的1至2个领域纳入年度“铁拳”行动重点任务，从严从重予以打击。（责任单位：执法股、产品质量股、各乡镇所）

3.强化信用约束。重点工业产品实施“标签化”管理，将产品质量监督抽查不合格信息上传到国家企业信用信息公示系统上进行公示。根据上级开展的严重违法失信名单专项行动，强化严重违法失信名单管理，依法依规将安全生产领域严重违法失信主体列入严重违法失信名单。强化涉企信息归集，将相关部门提供的安全生产严重失信主体名单信息和安全生产领域行政处罚信息，通过国家企业信用信息公示系统进行公示。（责任股室：产品质量股、特种设备安全监察股、执法股、登记注册股，各乡镇所）

4.加强举报奖励。公开受理举报电话、信箱、电子邮箱等举报方式，加大举报渠道的宣传力度，鼓励社会各界对市场监管领域事故隐患、非法违法行为和谎报瞒报事故进行举报、提供线索，扩大风险隐患排查整治的广度和深度，持续提高执法效能。建立举报信息共享机制，每月20日前将本股室受理安全生产举报情况报送至市场管理股。（责任股室：产品质量股、特种设备安全监察股、执法股、市场管理股，各乡镇所）

（五）强化强制性产品认证监管。

1.加强认证实施机构监管。层层夯实安全生产责任，推动CCC认证全链条各环节有关部门单位各司其职、各负其责。保持安全生产监管高压态势，加大对汽车、电动自行车等CCC认证重点产品指定实验室“双随机”监督检查力度。督促认证机构规范开展认证活动，落实认证机构的认证主体责任，严把认证受理关、发证关和证后监督关。（责任单位：产品质量股）

2.强化重点产品CCC认证有效性抽查。加大汽车、电动自行车、燃气器具、电线电缆等直接关系人民群众健康安全产品的CCC认证有效性抽查力度，组织开展强制性产品认证有效性监督检查，对消费者安全影响大、关注度高、反映强烈的产品提高抽查比例，提升抽查的针对性和有效性，严厉打击未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用、货证不符、买证卖证等违规违法行为。对抽查发现不符合CCC认证要求的产品，依法依规予以处理。（责任单位：产品质量股）

（六）强化城镇燃气安全专项整治和巩固提升。

强化对全县液化石油气瓶充装单位的监督检查。持续开展充装环节监管，严厉打击违法充装过期瓶、报废瓶、非自有产权气瓶和不符合安全技术规范要求气瓶的行为。持续开展燃气器具生产销售单位底数摸排，完善监管台账并录入广西工业产品质量安全主体责任平台。对燃气器具生产经营单位进行“回头看”，对问题单位实施重点监管，加大检查频次。开展液化石油气和燃气器具产品质量监督抽查，强化不合格后处理，及时向住建、商务、应急、消防等部门通报抽查结果，并将问题产品线索移送生产企业所在地市场监管部门。对住建、商务等部门移送的餐饮企业使用“问题灶、管、阀”等线索加强溯源管理。（责任单位：执法股、产品质量股、特种设备安全监察股）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县局分管市场监管领域安全生产治本攻坚三年行动的领导高度重视，及时研究治本攻坚行动中出现的问题，定期听取治本攻坚情况汇报。明确市、县两级市场监管部门年度任务清单，细化治本攻坚责任分工和工作目标。

（二）加强投入保障。强化治本攻坚相关工作投入，加大支持力度，切实做好各项任务措施的支撑保障。加快推进全区市场监管综合执法办案系统应用，逐步构建市场监管现代化的行政执法体系。加强特种设备监管平台建设，推进质量追溯、安全监管等功能应用。推进重点工业产品质量安全监管平台应用，完善主体责任数据库，推动信息资源整合，实现数据资源共享共用、互联互通，提升智慧安全监管水平。

（三）压紧压实责任。用好正向激励手段，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。有效运用“三书一函”、质量督察考核、安全生产考核等手段，强化监管执法责任落实，通过治本攻坚进一步强化生产经营单位安全生产红线意识，促进市场监管领域安全生产形势持续稳定向好。

（四）强化舆论引导。强化正面宣传，积极宣传推广安全生产工作中总结的经验成果，发挥典型示范引领作用；要加大典型案例曝光力度，持续震慑违法违规行为；要加强舆情监测和协调处置，充分发挥市场监管舆情处置双牵头机制作用，及时协调处置突发敏感舆情。

那坡县市场监督管理局办公室                            2024年3月25日印发