百南政发〔2022〕1号关于印发《百南乡2022年控辍保学工作实施方案》的通知

各村民委，乡直各单位、中心小学：

现将《百南乡2022年控辍保学工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

百南乡人民政府

2022年3月2日

百南乡2022年控辍保学工作实施方案

为贯彻落实区、市、县各级文件精神，巩固我乡义务教育均衡发展创建成果，全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步落实控辍保学工作任务，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻执行《中华人民共和国义务教育法》等法律法规，坚持“综合治理、齐抓共管、标本兼治、治本为主”的控辍工作方针，落实立德树人根本任务，科学规划义务教育学校布局，加快推进义务教育学校标准化建设，统筹城乡义务教育资源配置，通过落实责任、完善控辍保学机制等途径，确保贫困家庭适龄学生不因贫辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应学尽学”，努力促进教育公平，提高人口素质。

二、目标任务

依法保证每一位少年儿童完成规定年限的义务教育，以监测户、脱贫户家庭学生为重点，全乡中、小学适龄儿童入学率达99%以上。视力、语言听力、智力三类残疾适龄儿童、少年入学率达80%以上。

三、工作措施

（一）完善机制，进一步落实责任

1.落实各部门职责。乡人民政府根据《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》规定，切实履行义务教育控辍保学法定职责，保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。切实履行控辍保学主体责任，组织和督促适龄儿童少年入学，帮助他们解决接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学。确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学，确保义务教育阶段适龄儿童“应读尽读”。夯实控辍保学“双线三包”和“三级联动”防护网络（“双线”即乡、村一条线，学校、班级一条线；“三包”即乡干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户；校领导包年级、班主任包班、科任教师包人；“三级联动”即乡人民政府、村民委员会、村民小组联动）工作机制，彻底解决“双线四包”和“三级联动”末端弱的问题。“建立健全由乡人民政府分管领导担任召集人的乡控辍保学联席会议制度，压实部门、学校、家长控辍保学责任。乡人民政府负责按照“四步工作法”的要求摸排，精准掌握辖区内适龄儿童少年入学情况，组织和督促义务教育适龄儿童少年入学、复学，帮助适龄儿童少年解决接受义务教育存在的困难，采取措施防止适龄儿童少年失学、辍学，配合做好校园周边环境综合治理。村民委员会负责注重发挥村规民约作用，配合政府、督促家长做好义务教育适龄儿童少年入学、复学工作。

2.落实各学校责任。学校落实义务教育入学、复学、保学基本制度，完善工作机制；要将控辍保学工作作为教育工作的重要任务，列入学校年终考核内容，作为考核老师的重要指标。义务教育学校要认真履行教育教学管理职责，严格实行义务教育阶段学生学籍信息化管理，规范学籍建立和变动手续；健全失学、辍学学生报告机制；主动向乡人民政府、村报告流失学生信息；完善家长委员会制度和家访制度，加强家校联系，发现学生逃学旷课、辍学、存在监护缺失或不良行为等隐患的，及时与其父母或其他法定监护人取得联系，提醒、督促家长或其他法定监护人履行责任。

3.落实乡各部门责任。派出所等部门负责依照法律法规，加强文化市场管理和校园周边环境综合治理，严禁在校园周边开办营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年人。民政部门负责将符合救助条件的困难家庭纳入低保范围。司法部门负责做好有关面向农村贫困地区的入学、复学、保学法治宣传教育。社会组织和个人应当为适龄儿童少年接受义务教育创造良好的环境。对违反义务教育法导致学生失学、辍学的，任何社会组织或者个人有权向有关部门提出检举或控告。工会、共青团、妇联、残联等群团组织，要认真履行法定职责，在控辍保学工作中发挥各自的作用。

4.落实各村第一书记、驻村工作队员和帮扶干部的责任。扶贫工作第一书记要将控辍保学作为扶贫工作的主要内容之一，精准掌握辖区贫困户适龄子女入学情况，将劝返贫困家庭失学辍学的责任落实到驻村工作队员、村干部和帮扶干部身上，组织扶贫工作队员、村干部和帮扶干部开展劝返工作。驻村工作队员和帮扶干部要按照职责切实履行控辍保学工作。

5.做好监测户、脱贫户子女入学情况统计。各村组织帮扶干部填写2022年建档立卡学生入学情况登记表，由各村委汇总本村建档立卡户子女入学情况，上报乡人民政府统计全乡建档立卡学生入学汇总表，准确掌握全乡监测户、脱贫户子女入学、辍学情况，确保不漏一户一人，完成义务教育保障脱贫任务。

（二）加强辍学监测，完善控辍保学工作机制

1.开展摸排，精准掌握底数。积极做好失学辍学排查工作，精准掌握乡内适龄儿童少年失学辍学情况。具体做法：从乡派出所户籍系统信息中导出6—16周岁适龄儿童少年名册，以该名册为母本，通过多方比对求证，全面摸清失学辍学底数。第一步：与乡村振兴部门监测、脱贫信息、医疗部门新农合信息以及土管所土地确权信息等进行共享比对，相互印证，进一步较准母本名册信息。第二步：与教育部门学籍系统信息、乡内在校学生花名册信息比对，排除在校学生，得出辖区疑似失学辍学名单。第三步：组织帮扶干部、第一书记、学校老师、村组干部，对照疑似失学辍学名单逐村逐户一一排查，电话访谈等方式，明确学生去向，排除已在乡外就学学生情况，最后形成本乡失学辍学学生名册。第四步：将乡学校失学辍学汇总，形成全乡失学、辍学学生总册。

2.建立动态监测机制。乡人民政府要加强学生失学辍学情况监测，把农村、边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中等地区作为重点监测地区，把初中作为重点关注学段，把监测户、脱贫户家庭子女等特殊群体作为重点监测群体，把每年春季和秋季学期开学作为重点核查时段。建立未入学及辍学适龄儿童少年台账，切实做到“一家一案，一生一案”。各义务教育学校要利用中小学生学籍信息管理系统（简称“学籍系统”）做好辍学学生标注登记工作，确保学籍系统信息与实际一致。

3.落实辍学报告制度。各义务教育学校要在每学期开学后5日内对学生入学、变动、辍学情况及学籍变化情况进行全面清查，对学生辍学情况进行及时统计，开学后10日内向村委会汇报，由村委会汇总后向乡人民政府报告。对未到校注册就读的，要列出清单，及时查清去向。对上学期间连续超过3天无故未到校的学生，要通过家访等形式，及时了解学生未到校的原因，并做好学生及监护人的思想工作；对连续超过3天去向不明的学生，要建档造册，报送乡人民政府，由乡人民政府协调派出所、村委会进行查找，查清去向和就读情况，建立辍学学生工作台账。

4.落实依法劝返制度。村委会要根据未入学及辍学适龄儿童少年台账，认真研究分析学生的失学辍学原因，督促家长或者其他法定监护人应当依法送其按时入学接受并完成义务教育，对无正当理由未送适龄儿童少年入学的父母或法定监护人，由村委会或乡人民政府给予批评教育，责令限期改正；逾期不改的，由司法部门依法发放相关司法文书，督促其依法送辍学学生尽早复学；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

（三）提高学校管理水平，落实控辍保学保障措施

1.提高义务教育学校管理水平。学校要落实义务教育学校管理标准和常规管理规定，加强中心学校对农村小学、教学点的指导管理，努力提高农村学校管理水平。按照教育部等九部门印发的《中小学减负措施》的要求，严格落实国家课程设置方案，开齐开足国家课程，尤其是英语、音乐、体育、美术等课程；合理安排学生在校学习时间、体育锻炼时间、在校活动内容和家庭作业量，不得随意加深课程难度、增加课时、赶超教学进度或提前结束课程，切实减轻学生过重的课业负担。高度重视手机游戏对青少年身心健康成长的危害，学校要制订相应规章制度，动员学生家长支持配合，防止中小学生沉迷手机游戏，严禁中小学将手机带入课堂。加强校园文化建设，使学生在优秀的校园文化中得到浸润和陶冶。充分发挥共青团、少先队组织作用，广泛开展文体活动和社会实践活动，丰富校园文化生活，增强校园吸引力。加强中小学心理健康教育，帮助学生认识自我、学会学习、人际交往、情绪调适。及时对有辍学倾向的学生开展心理疏导，消除其辍学念头。积极有效预防学生欺凌和暴力，营造和谐校园。

2.提高教育质量,强化教学控辍。广大教师要面向全体学生，因材施教，有针对性地进行学业和心理辅导，不断提高教学水平和教学质量。采取积极有效的教育教学方法，帮助学习困难学生、行为偏差学生取得进步，让学生体验成功的喜悦，真正让“学困生”留得住、学得进、有所得，遏制学生“由厌学而辍学”的倾向。一是通过教师教育科研，提高教师的业务水平和工作能力，在教学常规的各个环节、育人的艺术上下功夫，以丰富的知识、高超的育人艺术把学生吸引到课堂上来，以知识、艺术、真情实感全方位控辍，以此保学。二是积极进行课堂教学改革，推进先进的教学模式，全面提高教学质量，以优质的教学质量吸引学生。三是重视建立新型的师生关系，大力倡导建立民主、平等、和谐的师生关系，不得挖苦、讽刺学生，禁止体罚和变相体罚学生的行为，不断增强教师与学生的亲和力和凝聚力。四是对返校就读学生，强化保障机制。学校要建立一对一的关爱帮扶机制，针对学生的学习基础和思想状况，给予个性化辅导，切实增强他们学习自信心、有效性和获得感。

3.关爱贫困学生,加强扶贫控辍。认真落实“两免一补”、“营养午餐”等学生资助政策，建立有效的助学机制，保证贫困家庭学生不因贫辍学;鼓励社会捐助，建立贫困学生助学基金。严禁乱收费，营造良好教育教学环境，切实做到“不让学生因贫困而辍学”。进一步落实全乡各单位精准扶贫帮扶干部包联系户，采取有效措施，确保贫困户子女不辍学。对有适龄儿童少年辍学的联系户，帮扶干部要做好动员记录，经两次动员后仍不返校的，把辍学学生名单上报乡人民政府，由政府再次组织人员入户动员其返校。确保“不让一个学生因家庭困难而辍学”。

4.做好农村留守儿童关爱工作。要将保障留守儿童接受教育作为控辍保学工作的重要内容，进一步完善农村留守儿童协同关爱保护体系，落实关爱保护措施，建立健全师生结对帮扶，引导外出务工家长以各种方式关心留守儿童，协助学校加强留守儿童教育，支持、推动学校对学习和生活困难的留守儿童进行特殊帮扶，努力化解留守儿童成长中遇到的困难和烦恼，避免留守儿童因亲情缺失、学习困难而辍学。

5.做好残疾适龄儿童入学安置工作。对经检测和鉴定适合随班就读的残疾儿童少年，按免试就近入学的原则安排到义务教育学校就读；对适合到特殊教育学校学习的残疾儿童少年，由乡人民政府协同县教育部门安排到相近市、县特殊教育学校就读；任何学校不得以残疾儿童少年学习跟不上、管理困难等理由拒收残疾儿童少年入学。对残疾程度较重，不适合到校集中学习，但还有接受教育能力的儿童少年，按要求建立学籍，采取送教上门形式开展义务教育。加大对残疾学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优先予以资助，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。

6.落实进城务工人员随迁子女入学政策。要高度重视进城务工人员随迁子女接受义务教育问题，根据进城务工人员随迁子女流入的数量、分布和变化趋势等情况，合理调配现有的教育资源，合理规划学校布局，实施以居住证为主要依据的进城务工人员随迁子女入学政策，以公办学校接收为主，为随迁子女平等接受义务教育提供保障，避免随迁子女流入城市后因入学困难而辍学。

（四）改革学生综合评价方式

以以立德树人为根本任务，按照“德智体美劳”全面发展的要求，切实扭转单纯以学生学业考试成绩和学校升学率评价中小学教育质量的倾向。丰富和完善学生综合素质评价方式，根据学生品德修养、学习进步、全面发展、健康成长，突出能力导向，加强过程评价，科学多元对学生进行综合评价，全面真实评价每一位学生的发展。探索等级评价方式，淡化“分分计较”。发挥评价的导向和激励功能，义务教育学校要根据学生综合素质评价结果改进学校管理和教育教学行为，促进学生核心素养发展。

（五）配备寄宿制学校宿舍管理员

通过政府购买服务等方式，为寄宿制义务教育学校配备足够的学生宿舍管理员，加强学生宿舍的管理，减轻寄宿学校教师课后管理学生宿舍的压力，为寄宿制学生提供安全优质的生活服务，保障未成年学生不因受各种侵害而辍学。

四、保障机制

（一）加强领导，成立机构

为全面贯彻县委、县政府工作部署要求，切实加强我乡控辍保学工作，结合我乡实际，成立百南乡控辍保学工作领导小组，其成员名单如下：

组  长：雷  吒  县政协副主席，乡党委书记

副组长：梁秋宇  乡党委副书记、人民政府乡长

成  员：廖雅特  乡党委委员、百南边境派出所所长

        卢志杰  乡党委委员、人民政府副乡长

        黄海建  乡党委委员、武装部长

        莫礼壮  乡党委委员、政法委员、人民政府副乡长

        张  媛  乡党委委员、组织委员

        陈  华  乡党委委员、纪委书记

        吴建英  乡党委委员、宣传委员、统战委员

        岑仕兵  乡人民政府副乡长

        罗晓盼  乡人民政府副乡长

        张文秀  乡联席主席

        梁洪涛  乡司法所所长

        农真凤  乡民政办主任

             隆昊源  乡财政所负责人

             麻海洋  乡中心小学校长

             李  梅  百南村党总支部书记、村民委主任

             韦绍丰　规良村党总支部书记、村民委主任

             李集军  上隆村党总支部书记、村民委主任

             陆世旺　弄民村党总支部书记、村民委主任

             苏律臣  规迪村党总支部书记、村民委主任

             农益勋  上盖村党总支部书记、村民委主任

             农盛阳  甲柳村党总支部书记、村民委主任

             关进勇  那岜村党总支部书记、村民委主任

领导小组下设办公室，办公室设在乡党政办，办公室主任由莫礼壮同志兼任，副主任由乡中心小学校长兼任。领导小组办公室具体负责组织、协调和督导全乡教育系统控辍保学工作。各学校要成立由校长担任组长的控辍保学工作领导小组，制定工作方案，完善工作措施，落实目标责任，切实建立起学校一把手负总责、分管领导具体负责、层层分解责任、权责明确、制度严明、措施得力的控辍保学工作机制，提高各完善机制，进一步落实责任。

（二）加大宣传力度，加强舆论引导

把每年的3月和9月份定为“控辍保学”活动月，各学校组织教职工加强《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规和教育理念、知识价值的宣传，强化违法责任追究，细化惩戒标准和手段，严格落实监护人送子女接受义务教育法定职责。要完善家长委员会制度和家长学校建设，加强对家庭教育的引导，引导广大学生家长树立科学的育儿观、成才观，掌握科学的家庭教育方法，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同促进青少年学生德智体美全面发展。

（三）建立督查工作机制，提高实效

乡控辍保学工作领导小组将不定期到各村、学校开展专项督查，重点督查责任落实、工作开展、台账资料收集等内容。对督查不达标的村（社区）、学校，将责令限期整改。同时，将加大处罚力度。对于因领导不重视、责任不明确、措施不落实，推诿扯皮，造成当地生源大量外流、辍学，影响大局的学校，将按照有关规定进行问责。