城发〔2023〕15号 中共城厢镇委员会 城厢镇人民政府 关于印发《城厢镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》的通知

各村（社区）党组织、各村（社区）民（居）委员会，镇直各有关单位，各驻村工作队：

经镇党委、政府同意，现将《城厢镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                 中共城厢镇委员会     城厢镇人民政府

                          2023年4月26日

城厢镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查

工作方案

根据《国家乡村振兴局关于组织开展2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作的通知》（国乡振发〔2023〕4号）及《自治区实施乡村振兴战略指挥部办公室关于全面推行防止返贫动态监测和帮扶“线上网络化、线下网格化”工作模式的通知》（桂乡村指办发〔2023〕25号)的工作要求，按照《广西防止返贫动态监测和帮扶工作操作指南》（桂乡村指办发〔2023〕22 号）（以下简称《操作指南》）新要求和有关规定，及《那坡县2023年度防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（那乡振指办发〔2023〕8号）文件精神，为做好我镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查工作，结合我镇实际，特制定本方案。

一、工作目标

开展防止返贫监测帮扶集中排查工作，按照自治区2023年防止返贫监测范围和识别标准，对我镇所有农村地区、所有农村户籍人口开展全面排查，确保防止返贫监测对象（以下简称监测对象）应纳尽纳，应扶尽扶，稳定消除风险，数据信息精准。

二、排查内容

（一）识别认定新增监测对象。及时将有返贫致贫风险的农户全部识别为监测对象，确保应纳尽纳，防止出现“体外循环”。
    1.排查对象。按照自治区2023年防止返贫监测范围和识别标准，对我镇所有农村户籍人口开展全面排查。

2.重点排查人群。

（1）2022年家庭人均纯收入较低（7500元）或下降明显的农户名单；

（2）2023年以来未实现稳定就业的农户名单；

（3）2023年以来产业项目失败的农户名单；

（4）2023年以来因病因灾因疫情因意外事故等刚性支出较大的农户名单；

（5）2023年以来新识别和新申请低保的农户名单；

（6）2023年以来分散供养特困人员特别是单人户等特殊困难农户名单；

（7）2023年以来农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人农户名单；

（8）2023年以来多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的农户名单；

（9）2020年脱贫户名单；

 （10）其他困难农户名单。

（二）排查帮扶措施落实情况

按照坚持精准施策的工作要求，对未消除风险监测对象的帮扶措施落实情况进行全面排查，是否根据家庭成员劳动能力和发展需求，因人因户制定切实可行的帮扶计划，实施开发式帮扶措施。

1.排查对象：未消除风险的监测对象。

2.开发式帮扶：提供劳动岗位并实现就业；举办技术培训等帮助提高劳动技能或能力；利用就业创业补助政策促进就业创业；利用产业奖补政策促进农户发展产业；帮助满足条件的农户申请小额信贷等扩大生产规模或转变生产经营方式；引导农户流转土地或充分利用闲置土地、房屋或其他生产资料发展种养产业等。实施开发式帮扶要以促进稳定增收为根本目的，注重激发内生发展动力，带动监测对象就业或参与生产、经营、管理、决策等环节。直接发钱发物、入股分红和对提升劳动能力没有直接作用的技能培训不属于开发式帮扶措施。

3.分类排查：一是对有普通或技能劳动能力、有意愿的监测户，排查是否制定针对性帮扶计划，是否落实一项及以上开发式帮扶措施；二是对有弱劳力半劳力的监测户，排查是否创造条件探索落实了开发式帮扶措施，如提供劳动强度较小的公益性岗位等；三是对无劳动能力的监测户，排查是否落实好兜底保障政策。

4.认定标识：对于已经落实开发式帮扶措施的监测对象，在广西巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫监测信息平台（含广西防返贫APP，以下简称“广西信息平台”）经村申报、乡（镇）确认后，在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统（以下简称全国系统）中标识“已实施开发式帮扶”。

（三）排查风险消除稳定情况。对已标注“风险消除”监测对象进行“回头看”，确保稳定消除风险。各村（社区）要参考《操作指南》中明确的九类不宜消除风险的情形进行分析，重点关注家庭收入是否稳定超过监测范围、“三保障”和饮水安全是否持续巩固、监测对象识别时返贫致贫风险是否稳定消除或自然消除，以及是否出现新增的返贫致贫风险等情况。

1.排查对象：已消除风险的监测对象。

2.分类排查：一是排查是否存在“风险消除”后又出现新增风险的情况。对标注“风险消除”后又出现新增风险的，要按监测对象认定程序重新识别并及时给予针对性帮扶。二是排查是否存在风险消除错误的情况。如有风险消除错误，要经村申报、乡（镇）审核、县审定后，逐级上报申请“风险消除回退”。

（四）排查整户无劳动能力兜底保障户。对未消除风险监测对象中整户无劳动能力兜底保障户进行排查，按要求进行标识，暂不消除风险。

1.排查对象：未消除风险的监测对象。

2.整户无劳动能力兜底保障户：指监测对象中整户无劳动能力、主要或只能通过社会综合保障政策维持基本生活的家庭，包括农村分散供养特困人员、整户无劳动能力且享受A类农村低保补助标准的监测对象。

3.认定标识：在广西信息平台中经村申报、乡（镇）审核、县审定程序认定后，在全国系统中标识“整户无劳动能力兜底保障户”，且暂不能风险消除。

（五）排查其他风险隐患。强化风险意识，做好到户到人集中排查农村地区各类规模性、系统性返贫风险隐患，确保不发生规模性返贫。

1.排查重点：一是重点关注易地扶贫搬迁集中安置区，巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重、受疫情灾情影响较大的区域，以及未消除风险监测对象占比较高的村。二是重点关注灾情、经济下行和疫情的后续影响，及时排查防范产业项目失败、规模性失业和就业不稳定等情形。

2.排查方式：根据县实施乡村振兴战略指挥反馈的今年出现气象、地质、水旱等灾害风险隐患进行排查预警，制定防范因灾返贫的防范预案，提早做好相关工作，及时防范化解风险隐患。

（六）核实核准监测对象和脱贫户数据信息。及时在全国系统录入新纳入监测对象数据信息，并更新完善监测对象和脱贫户数据信息。加强线上数据信息共享共用和应用分析，线下实地核实核准，着力解决信息录入不及时、不准确、不完整等突出问题，切实提升数据质量。

1.核实核准内容：监测对象和脱贫户基础数据信息，监测对象类型、返贫致贫风险类型、帮扶措施等。

2.审核录入：一是排查人员通过广西信息平台（广西防返贫APP）采集更新相关数据信息。二是四级网格长组织人员对排查人员采集更新的数据信息逐条审核。三是乡（镇）组织防返贫监测信息员再次审核无误后录进全国系统。

三、工作方式

采取“线上网络化、线下网格化”工作模式开展集中排查工作。按照“4+2+2”网格化工作模式划分好网格，确定各级网格长、网格员、专员；使用广西信息平台开展排查工作，其中，开展监测对象识别认定和风险消除时，使用“无纸化审批”模块审批，并生成一户一档电子档案。

四、时间安排

（一）镇级动员部署（2023年4月25日）。制定工作方案并召开镇级动员部署培训会，明确任务要求。

（二）分级分类培训（2023年4月25—26日）。4月26日上午前组织完成镇、村两级业务培训工作，镇级分派力量到村现场指导。

（三）集中排查 （2023年4月26—5月10日）

1.前期准备（2023年4月25日前）

农户分类：一是10类重点对象；二是自主申报的农户；三是家庭条件较好且明显无返贫致贫风险的农户；四是除以上三种以外的农户。

划分网格：各村（社区）根据工作实际划分为若干个网格，明确网格员开展防止返贫动态监测和帮扶工作。

2.开展排查（2023年5月10日前）

由一级和二级网格员、防返贫监测网格员、帮扶联系人等组成排查小组（每组不少于2人），使用广西防返贫APP分网格以家庭为单位对所有所有农村户籍人口全覆盖排查，确保不留死角。对10类重点对象和自主申报农户必须入户进行核查；对家庭条件较好且明显无返贫致贫风险的农户，可以根据实际情况采取电话、微信或者通过邻居、亲戚询问了解等方式开展核查；除以上三种以外的农户原则上需入户进行核查。

（四）监测对象识别认定和风险消除（2023年5月11—23日）

监测对象识别认定和风险消除程序按《操作指南》有关要求执行，并使用广西信息平台“无纸化审批”模块进行审批（具体时间安排详见附件1）。

村级评议、镇级审核时同时对未消除风险监测对象“是否属于整户无劳动能力兜底保障户”和“是否落实开发式帮扶措施”等进行研究、审核或认定。

（五）数据信息审核录入（5月30日前）。镇级根据工作进度，督促开展信息录入。按照“谁采集、谁录入、谁负责”的原则，严格审核把关，确保数据信息真实、准确、完整。在全国系统中录入标识新纳入或风险消除监测对象数据信息，更新完善脱贫户和监测对象数据信息，标识“整户无劳动能力兜底保障户”和“实施开发式帮扶措施”。

（六）提交总结报告（6月5日前）。各村（社区）要全面总结排查中的经验做法、困难问题，研究提出下一步工作安排，形成总结报告，于6月5日前将盖章扫描件（含电子版）报镇振兴办汇总。

五、组织机构

为确保防止返贫监测帮扶集中排查工作有序推进，特成立城厢镇2023年度防止返贫监测帮扶集中排查工作领导小组。

组       长：农振冲  镇党委书记、政法委书记

             罗忠仁  镇党委副书记、镇人民政府镇长、

政法委副书记

马天地  镇人大主席

副 组 长：陆建明  镇党委专职副书记

蒙海巧  镇党委副书记（挂职）

黄加威  镇党委副书记（挂职）

陆光新  镇党委委员、人民政府副镇长

黄泳鹏  镇党委委员、人民政府副镇长

程春杰  镇党委委员、纪委书记

黄孝东  镇党委委员、组织委员

陆姜沂  镇党委委员、宣传委员、统战委员

李金峰  镇党委委员、武装部长

汤麦卉  镇人民政府副镇长

朱柳波  镇人民政府副镇长

黄露丹  镇人民政府副镇长

覃  勇  镇二级主任科员

李金嵘  镇二级主任科员

王大明  镇三级主任科员

成  员：岑书慧  镇乡村振兴办主任

        刘奇忠  镇经济发展办公室主任

许海月  城北社区包村工作队长

        王靖雯  科冬社区包村工作队长

郑红英  城南社区包村工作队长

马澜倩  镇玉社区包村工作队长

倪康健  永宁村包村工作队长

陆承军  那赖村包村工作队长

黄丽金  百灵村包村工作队长

隆江英  永平村包村工作队长

杨志宇  果仁村包村工作队长

陆善业  弄楠村包村工作队长

符壮涛  合群村包村工作队长

黄禹裟  永靖村包村工作队长

农霏妮  吞岭村包村工作队长

黄宝勇  永乐村包村工作队长

何飞燕  超群村包村工作队长

向清朝  弄底村包村工作队长

陆  圣  龙华村包村工作队长

温尚松  和平村包村工作队长

赵  静  洞汉村包村工作队长

黄文忠  中强村包村工作队长

赵子源  那桑村包村工作队长

韦  伟  弄力村包村工作队长

农璐梅  念烟村包村工作队长

梁超誉  念甲村包村工作队长

刘  颖  隆平村包村工作队长

陆显龙  达腊村包村工作队长

玉皓泽  口角村包村工作队长

隆家军  百林村包村工作队长

隆大山  者仲村包村工作队长

覃凌志  者兰村包村工作队长

杨和嘉  镇乡村振兴办职工

各村（社区）驻村第一书记

各村（社区）驻村工作队员

各村（社区）党支部书记、村民委主任

各村（社区）防贫信息员

各村（社区）乡村振兴协理员

领导小组下设办公室，办公室设在镇实施乡村振兴战略指挥部，办公室主任由陆光新常务副镇长担任，负责排查期间的协调、督导和指挥调度工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。本次集中排查工作时间紧、任务重，各村（社区）务必高度重视，切实履行主体责任，各村（社区）党组织书记、驻村第一书记要加强组织领导，统筹村“两委”、驻村工作队、组干、村级协理员、防贫监测信息员、网格员及帮扶干部等力量集中开展排查，确保排查工作有序高效开展，按时完成排查工作。

（二）强化政策宣传。各村（社区）要进一步加强政策宣传，做好防止返贫监测帮扶政策“明白纸”发放工作，监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象。

（三）强化部门统筹协调。镇直各部门要切实做好沟通对接和信息共享，扎实开展防止返贫监测帮扶集中排查工作。根据部门职能职责，加强工作指导，及时研究答复和解决工作中遇到的问题。

（四）强化工作督查考评。本次集中排查工作纳入巩固拓展脱贫攻坚后评估考核重要内容，实行乡（镇）、后援单位、村（社区）、帮扶干部绩效考评捆绑制。集中排查行动后，各级暗访检查还发现防止返贫监测帮扶问题并被黑榜通报的，将加重相关责任人的绩效扣减额度。

（五）减轻基层工作负担。本次排查工作要运用“线上网络化、线下网格化”模式来开展。镇乡村振兴办要做好工作统筹，用好广西信息平台等信息化手段，避免重复填表报数，切实减轻基层工作负担。

附件：1.城厢镇2023年防止返贫集中排查监测对象识别

认定和风险消除时间安排表

2.乡镇级工作流程

3.村级工作流程

4.城厢镇未消除监测对象且整户无劳动能力兜底保障户名单

5.脱贫户及已消除风险监测对象户排查表（表1）

6.未消除风险监测对象户排查表（表2）

7.一般农户排查表（表3）

8.重点户排查情况表

附件2

乡镇级工作流程

第一步：调配人员（4月26日前）

1.成立乡（镇）工作领导小组，明确职责分工。

2.根据县级统一安排部署，三级网格长统筹乡（镇）干部、后援帮扶单位干部等到各村开展排查工作。

第二步：组织培训（4月26日前）

结合实际情况，组织开展相关政策和业务培训。

第三步：组织入户排查（4月26日-5月10日）

1.组织工作组开展入户排查。

2.督促指导各村入户排查工作，对工作中出现的问题及时协调解决，掌握工作进度。

第四步：乡镇审核、认定（5月20日前）

1.乡（镇）使用“无纸化审批”模块，组织有关人员召开审核会，在线上审核各行政村拟纳入监测对象名单、拟消除风险监测对象名单、拟回退消除风险监测对象名单并上报。

2.对各村上报的未消除风险监测对象中整户无劳动能力兜底保障户进行审核并上报。

3.对各村上报的未消除风险监测对象已落实开发式帮扶措施进行认定。

第五步：信息录入（5月30日前）

1.组织防返贫监测信息员对新纳入的监测对象、稳定消除风险的监测对象在全国系统中录入信息或标注。

2.组织防返贫监测信息员对已实施开发式帮扶措施的监测对象在全国系统中进行标识。

3.组织防返贫监测信息员对集中排查发现监测对象或脱贫户实际情况与全国防返贫监测信息系统“账实不符”的信息核实修正。

附件3

村级工作流程

第一步：工作部署（4月26日前）

1.制定工作清单，明确排查时间和任务。

2.划分若干个网格，确定四级网格长、两级网格员、两个防贫监测专员，制定各网格的排查人员分组名单。

第二步：组织培训（4月26日前）

组织网格员进行业务培训，确保每个参加集中排查人员熟知政策、熟悉广西防返贫APP“排查工作”模块的使用。

第三步：组织排查（5月10日前）

（一）分类筛查（4月26日前）。

1.组织一级网格员（乡（镇）包村干部、村“两委”干部、驻村工作队员、村屯小组长）、防返贫监测信息员及村屯党员、群众代表等，召开会议对本辖区内的所有农户逐户筛查，结合自主申报农户名单、上级下发的重点户名单，讨论确定本村重点户、自主申报户、家庭条件较好且明显无返贫致贫风险的农户、除以上三种以外的农户等四类农户名单，以便下一步采取适当排查方式。

注：重点户不能局限于上级下发的重点排查参考名单，还要包括自主申报农户、村级会议研究讨论可能存在返贫致贫风险的农户。

2.讨论确定未消除风险监测对象是否属于整户无劳动能力兜底保障户。

3.使用广西信息平台“排查工作”模块标记重点户（建议由村级在入户排查前统一标记）、无法排查农户（如整户已销户、失联等）。

（二）开展排查（5月10日前）。排查小组（2人以上）通过广西防返贫APP“排查工作”模块开展排查工作。

1.一般农户（非建档立卡户、非监测对象）：核实农户家庭成员增减情况，开展农户风险排查等。

2.监测对象和脱贫户

对未消除风险监测对象：一是逐项核对修正其基础信息、返贫致贫风险原因，已享受的帮扶措施等信息；二是核查是否已落实开发式帮扶措施。

对已消除风险监测对象：一是逐项核对修正其基础信息；二是排查是否有新增的返贫致贫风险；三是风险消除是否准确。

对未纳入监测对象的脱贫户：一是核对修正家庭成员基本信息；二是排查是否存在返贫风险。

对重点户和自主申报农户：一是核查家庭成员基础信息等；二是逐项采集家庭基本情况、收入情况、合规自付支出情况等信息，并进行综合研判，提出排查建议。

注：关于排查方式，对于村级筛查出的重点户、自主申报户，必须入户进行核查；家庭条件较好且明显无返贫致贫风险的农户，可以灵活采取电话、微信或者通过邻居、亲戚核查等方式开展核查。

第四步：审核信息

审核拟纳入和风险消除监测对象数据信息；审核脱贫户和监测对象拟修正的数据信息。

第五步：村级评议公示（5月20日前）

（一）评议监测对象纳入和风险消除：村级组织召开会议（一般为线下），使用广西信息平台“无纸化审批”模块进行监测对象纳入和风险消除评议，及时将评议后建议纳入监测帮扶和风险消除的农户进行公示并通过“无纸化审批”模块上报乡镇。

（二）讨论未消除风险的监测对象开发式帮扶措施落实情况：将讨论结果使用广西信息平台“排查工作”模块上报。对有劳动能力又未落实开发式帮扶措施的未消除风险监测对象要进行实地复核。

（三）讨论未消除风险的监测对象是否属于整户无劳力的兜底保障户：将讨论结果使用广西信息平台“排查工作”模块上报。

第六步：督促指导制定帮扶计划

对新纳入的监测对象，督促指导帮扶责任人制定帮扶计划。完成帮扶措施申报。

对有劳动能力的未消除风险监测对象，如未落实开发式帮扶措施，督促指导帮扶责任人逐户制定帮扶计划，加快实施帮扶措施。

附件4

四、风险排查

五、其他

注：1.家庭成员均无劳动能力（丧失劳动力），两项均为“否”；

2.家庭成员有普通/技能或弱/半劳动能力，且勾选开发式帮扶措施（开发式帮扶指：产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、公益性岗位帮扶）其中一项，系统自动勾选两项为“是”；但选项可据实修改。

3.家庭成员有普通/技能或弱/半劳动力，且未勾选开发式帮扶措施（开发式帮扶指：产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、公益性岗位帮扶）任意一项，则两个选项留空，系统弹出提示，排查人员确认是否已落实开发式帮扶措施，并相应据实勾选对应选项。

四、其他

附件7

二、家庭成员信息

三、风险排查

四、其他

附件8

重点户排查情况表

行政区划：    乡（镇）       村       屯 户主姓名：         

户属性：重点户类型（可多选）

一、家庭基本情况：家庭人口    人，普通（含技能）劳动力    人，弱（半）劳动力     人，务工     人（其中务工不稳定   人）。非义务教育在校生     人，义务教育在校生    人。一、二级重度残疾/三、四级智力或精神残疾共     人。患大病、重病    人，负担较重慢性病患者    人。     （是/否）发展较大规模产业，     （是/否）有条件较好子女（非共同居住）赡养老人。

二、家庭收入情况（排查时往前推12个月）：家庭年纯收入     元，家庭理赔收入（理赔收入指标解释）    元，家庭年人均纯收入       元（自动统计）。

三、（必填）合规自付支出情况（排查时往前推12个月）：报销后医疗自付支出     元，非义务教育阶段在校生教育支出（需支付的学费和住宿费）     元，其他合规自付支出      元，合计合规自付支出      元（自动统计）。（教育、医疗等方面其他非必要支出不计入合规自付支出）

四、是否存在不宜纳入情形？（概念解释）：（是/否/未确定）（勾选“是”则勾选不宜纳入情形八项内容）

五、其他情况说明：                               。

六、综合研判：

（一）“三保障”和饮水安全     （达标/不达标）。

（二）目前家庭收入（含纯收入和理赔收入）扣减合规自付支出后人均为      元（自动计算），     （高于/低于（含））7500元（自动判断）。

（三）后续      (存在/不存在)合规自付支出较大或收入大幅缩减情形。

综上，    （是/否）该户基本生活出现严重困难，依靠自身力量无法解决，存在返贫致贫风险。（“三保障”和饮水安全未达标，确认无返贫致贫风险吗？家庭人均收入低于7500，确认无返致贫风险吗？后续支出大或收入缩减，确认无返致贫风险吗？只要以上三点中有问题，但综上选择否，则需要弹出相应的提示。）

七、排查建议：

——如是脱贫户（不包含监测户）和一般农户：

1.建议按程序纳入监测管理。【综合研判存在返贫致贫风险时，系统自动勾选该选项】

2.持续关注，暂不纳入。【综合研判不存在返贫致贫风险时，系统自动勾选该选项】

——如是已消除风险的监测对象：

1.建议按程序纳入监测管理。

2.建议向国家申请风险消除回退。

3.持续关注，暂不纳入。【综合研判不存在返贫致贫风险时，系统自动勾选该选项】

八、增加入户核实佐证材料上传功能（非必填）