平政发〔2024〕 16号 平孟镇人民政府关于印发《平孟镇2024年森林火灾重大隐患 动态清零和查处违规用火行为专项行动方案》的通知

各村民委员会、镇直各单位：

现将《平孟镇2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动方案》印发给你们，请认真组织实施。

                   平孟镇人民政府

                   2024年5月30日

平孟镇2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火

行为专项行动方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于森林防灭火工作系列重要指示批示精神，全面贯彻执行国家和自治区、平孟镇决策部署，切实有效排查整治森林火灾隐患，严肃查处违规用火行为，确保重大隐患动态清零，最大程度减少人为因素引发森林火灾，根据《那坡县森林防灭火指挥部办公室  那坡县林业局  那县公安局那县应急管理局  那坡县发展和改革局关于开展2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动的通知》（那森防指办〔2024〕20号）要求，结合平孟镇实际，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》要求，坚持把预防工作放在首位，深入开展森林火灾重大隐患排查整治，构建“镇、村二级台账，账明晰、责任到人、形成闭环、动态清零”的管理体系，确保森林火灾隐患排查整治工作扎实有效，实现重大隐患排查整治纵深推进、动态清零的工作目标，从源头上防范化解森林火灾风险隐患，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持“查早、查彻、查了”，以打击林区违规农事用火、祭祀用火、生产性用火等行为为重点，加大执法打击力度，坚决查处违规用火行为，确保发现一起、查处一起、曝光一起、震慑一片，全力维护人民群众生命财产安全和森林资源安全，为全县经济社会发展创造良好安全环境。

二、工作原则

（一）坚持属地为主、部门协同。依托林长制，严格落实森林防火行政首长负责制和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实强化地方党委政府领导责任，持续推动林区经营单位防灭火主体责任落实，形成配合紧密、调度有序的工作机制。

（二）坚持统筹协调、分区施策。统筹安排森林火灾重大隐患动态清零、查处违规用火行为各项工作，重查重处，提高工作实效。根据森林火险区划等级、森林资源分布状况、森林防火期和火灾发生实际情况，对不同区域采取针对性措施，科学开展专项行动。

（三）坚持突出重点、动态清零。运用森林火灾风险普查成果，结合可燃物等致灾因子底数，突出加强对自然保护地、国有林场等重要区域、重要目标和重要设施，以及传统节假日和重大活动等关键节点的排查整治力度，巩固深化输配电设施整治、可燃物清理等治理成果，持续优化“责任制＋清单制＋销号制”，推动各地去短板强弱项，实现森林火灾重大隐患动态清零。

（四）坚持问题导向、务求实效。直面问题隐患，敢于较真碰硬，对主体责任不落实、隐患问题整改不到位等问题要零容忍，对工作不扎实、不深入的单位和个人，及时下达整改通知、约谈、通报或挂牌督办。加大隐患问题线索倒查责任力度，对责任不落实、措施不到位、排查整治流于形式等导致发生火灾的单位和个人进行严肃追责。

（五）坚持依法依规、严厉查处。依法依规查处违法违规用火行为，强化“行刑衔接”，构成犯罪的坚决依法追究刑事责任。严控查处过程，坚持检查、惩处、整改贯穿专项行动全过程，形成有力震慑。

三、行动方式及时间

（一）行动方式。结合上级森林防灭火工作要求，制定实施方案并组织实施。

（二）行动时间。2024年5月﹣11月。

四、责任分工

（一）镇森防指办公室：负责牵头开展专项行动，督促指导森林防灭火指挥部成员单位各司其职、各负其责、密切协作，合力推进专项行动。

（二）镇乡村振兴办公室、行政执法办公室：负责组织指导开展森林火灾隐患排查治理工作和查处违规用火行为。负责专项行动日常工作，做好资料数据收集、汇总、上报工作。

（三）平孟边境派出所、念井边境派出所：负责火案侦破，协同林业主管部门开展火灾隐患排查、火灾宣传防范工作。

（四）镇应急管理办公室：负责组织指导森林防灭火队伍建设、应急演练、森林火灾综合监测预警、扑救及应急救援等方面的隐患排查整治工作。

（五）平孟供电所：负责指导电力企业开展林区输配电线路和用电设施等隐患排查整治工作。

五、组织领导

平孟镇成立专项行动工作领导小组，工作完成后该领导小组自行撤销。

组  长：黄福高   镇党委副书记、镇人民政府镇长

副组长：向  海   平孟边境派出所所长                   

        张  彬   念井边境派出所所长                     

        邓  强   镇党委委员、镇人民政府副镇长

陆艳琳   镇党委委员、政法委员、人民政府副镇长

罗荣奖   镇人民政府副镇长

邹立明   平孟供电所所长

成  员：王福兴   镇行政执法办公室主任

蒙恩怀   镇行政执法办公室干部

朱柳瑞   镇行政执法办公室干部

韦健波   镇乡村振兴办公室干部

陆春娇   镇乡村振兴办公室干部

梁飞行   平孟村党支部书记、村民委主任

韦武精   孟达村党支部书记、村民委主任

隆世民   弄汤村党支部书记、村民委主任

覃尚高   果梨村党支部书记、村民委主任

黎  祥   旧村村党支部书记、村民委主任

黄美新   农信村党支部书记、村民委主任

许爱芳   北斗村党支部书记、村民委主任

农胜博   那万村党支部书记、村民委主任

许才康   那珍村党支部书记、村民委主任

农荣誉   念井村党支部书记、村民委主任

六、行动内容

专项行动包含森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为两个方面。

（一）森林火灾重大隐患动态清零。根据《森林火灾隐患评价标准》（LY/T2245－2014）、《国家林业和草原局森林草原防火督查工作管理办法（试行）》要求，全面组织开展责任落实、火源管理（含火情早期处理）、队伍建设、应急处置、宣传教育、预警监测、设施设备等方面森林火灾隐患排查整治（隐患清单详见附件）。在常态化开展隐患排查的基础上，充分运用森林火灾风险普查成果，根据相关法律法规、技术标准，重点排查整治可能对重要保护目标造成重大、特别重大事故或严重社会影响的各类潜在不安全因素。

1.围绕重点林区、各类自然保护地、风景名胜区、林业经营单位等敏感区域开展排查整治。

2.排查整治林区内和靠近林缘的变电站、石油天然气生产基地及管道、储油加油设施、物资储备库、爆材库、化工园区、化工厂等重要目标以及城市面山、村林密接高危部位存在的隐患。

3.排查整治林区输配电设施本体缺陷、输配电线路设施、电力用户产权的输配电设施隐患，突出整治架空线路、裸露线路、私搭乱建线路、输配电设施周围可燃物、输配电线路下方种植超高树木等末端隐患。

4.对可能受森林火灾威胁的世界自然遗产、文化遗产（包含文化景观）及文化自然双遗产、国家和自治区重点文物保护单位等存在的隐患开展排查整治。

5.排查整治林区在建工程、木材加工厂、碳粉加工厂等生产经营单位现场用火、防火设施、周边可燃物清理等存在的隐患。

（二）查处违规用火行为

重点打击林区违规用火、不按操作规程开展计划烧除和防火演练等行为，强化火灾追查溯源，整治危害防灭火安全和能源保供安全的违规行为。

1.违规农事用火。高火险天气在林缘、林区和重要能源设施附近烧田埂、烧杂草、烧秸秆、烧甘蔗叶、烧灰积肥、烧垃圾、烧垦开荒等行为。

2.违规祭祀用火。在林缘、林内和重要能源设施附近焚烧香烛纸钱、燃放烟花爆竹等行为。

3.违规生产性用火。未经审批、未在允许天气条件、未按操作规程开展炼山造林、计划烧除、烧疫木、防虫防疫、点烧隔离带及未采取有效灭火措施的防火演练等行为。林区建设、施工单位未履行报备许可手续或未采取隔离防护措施进行焊接、切割、爆破、冶炼等行为。

4.其他违规用火。非法携带火种进入山林，在林区、旅游景区，野外吸烟、篝火、烧烤、野炊和燃放花炮、放孔明灯等行为；破坏、盗窃森林防灭火设施设备，在输配电线路廊道内非法种植超高植物，在防火阻隔带内非法种植农作物，以及有关规定禁止的其他违规用火行为。

5.其他专项行动内容。严查2022年以来森林火灾积案，严打故意纵火、失火烧山行为，严查计划烧除和防火演练失控导致重要电力设施故障行为，严惩阻碍执行森林防灭火公务行为。

七、工作要求

（一）强化组织领导。结合实际制定工作方案，细化工作规程，主要领导负总责，分管领导具体抓，其他领导“一岗双责”统筹抓，精心组织，推动行动走深走实。要坚持属地负责、分级管理的原则，镇森防指办公室要发挥牵头抓总作用，协调各有关部门协同推进，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。自2024年起全镇实行森林火灾隐患排查整治常态化工作机制，要落实专人负责，坚持隐患排查整治常态化开展、动态治理。

（二）强化动态清零。要纵深推进森林火灾隐患排查整治，逐项整治，并及时登记信息、完善台账，实行动态清零。对排查出的重大隐患能够快速整改的，即知即改、立行立改；能够采取措施、年内完成整改的重大隐患，积极推进、限时整改；推进困难、长期存在的重大隐患，深入研究、明确步骤、长期推进，跟踪整改落实。对影响或危及重要保护目标安全的重大隐患，可采取修建林火阻隔带等措施处理，积极消除安全隐患。

（三）强化违规用火查处。行政执法办公室、派出所要加强沟通衔接，强化行刑衔接，积极协同林业主管部门严查快办野外违规用火行为，发现一起坚决查处一起。

（四）强化督导问责。坚决杜绝隐患排查和查处违规用火行为专项行动走形式、走过场，督导检查发现的问题及时下达问题隐患整改通知书，跟踪整改落实情况，对工作中弄虚作假或隐患整改不力的单位和人员进行通报并依法依规给予相应的处理。

附件：1．专项行动情况统计表

　　　2．森林草原火灾重大隐患排查整治台账

　　　3．森林草原火灾重大隐患排查整治台账汇总表

4．那森防指办〔2024〕20号那坡县2024年森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动方案

附件1

专项行动情况统计表

附件2

森林草原火灾重大隐患排查整治台账

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