那坡县人民政府办公室

关于印发那坡县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）的通知

各乡（镇）人民政府、县直（含驻那坡中、区、市直）各有关单位:

《那坡县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

那坡县人民政府办公室

2023年9月28日

百色市那坡县国家生态文明建设示范区规划（2022-2030年）

百色市那坡县人民政府

2023年09月

目 录

第一章 建设基础与形势分析

第一节 建设基础

一、区域概况

（一）自然环境状况

那坡县位于广西壮族自治区西南部，地跨东经105°31′至106°6′，北纬22°54′至23°31′。东及东北部与靖西市相连，南及西南部与越南社会主义共和国高平、河江两省接界，西及西北部与云南省富宁县接壤。东从坡荷乡照阳关起，西至百都乡白云山止，横宽直线距离38公里；南自平孟镇汤那山起，北至城厢镇卡腊山止，纵长直线距离67公里。国界线长206.5公里。全县辖9个乡镇，全县国土面积222281.44公顷。县城所在地城厢镇距百色市200公里，距首府南宁340公里，距云南省昆明市500公里，平孟口岸距越南高平48公里，距越南首府河内200多公里。

全县境内的地形构造-侵蚀岩溶、中山切割、三迭百缝、陡坡地形。峰顶高程一般在1200至1681米，河谷高程251至1000米，峰谷高差悬殊，山峰尖峭陡峻，坡度40°至60°。河谷大多是“V”字型，切割200米至600米，岸坡45°左右，比降大于5%。山脉走向大致南北。全县大小山头952座；其中，海拔300米至1000米的有315座，占33.08%；海拔1000米至1530米的有635座，占66.69%。最高峰是县域中部规六村的规弄山，海拔1681米；其次是百省乡百坎村境内的妖皇山高程1604米，最低地面是平孟镇平孟街海拔260米，最低河床是百都河百南大龙潭处河床高程251米，县城所在地城厢镇镇玉街海拔794.5米。那坡县位于广西西南部，地处云贵高原边缘地带，地势由北向南倾斜，形成北高南低的形势，山脉由北向南伸展。县境东北部属岩溶地带，南部属土石坡地类。

那坡县出露的地层有中、上寒武系、泥盆系、石炭系、二迭系、三迭系。寒武系上寒武系分布于坡笨大山周围，厚度为800米，由深灰泥质条带状灰岩、泥岩、粉砂岩组成。中寒武系分布于弄化、妖皇山一带，厚度为2800米，分保庄阶和张夏阶，由深灰色白云岩，泥质条带状岩、泥岩、砂岩、粉砂岩组成，产三叶虫、小东北虫、小舌贝化石。泥盆系主要出露于县东北部，其他地区仅有少量出露，由黑色薄层硅质岩、夹灰岩、灰黑色泥岩、砂质泥岩，泥质粉砂岩组成。石炭系出露于县东北广大地区，总厚度为2873米，由多种灰岩组成，分岩关阶、大塘阶、大埔阶、黄龙组、产蜒类化石。二迭系分布于县东北广大地区，西部也有少量出露，厚度为1250米，由灰岩、砾石灰岩组成，分栖霞阶、茅口阶、产蜒类化石。三迭系分布于县西部、中部、中南部广大地区，是那坡县出露最大的一个地层单元。由寒武系组成的坡荷背斜、由三迭系组成的百省一那孟向斜、坡酬一百坎向斜、戈造一那布向斜、宋平一定业盆地是那坡县地层褶皱特征。

那坡县地处低纬度，北回归线以南，属南亚热带季风气候，气候温和，光热充足，雨量充沛。平均气温为18.8℃，1月最冷10.8℃，7月最热24.6℃。极端最高气温35.5℃，极端最低气温零下4.4℃。气温年较差13.8℃，冬无严寒，夏无酷暑。变化为夏高冬低，春秋介于冬夏之间，春季气温回升，秋季气温急降，冬季常见霜，时有降雪，冰冻不常见。境内气温垂直分布有显著差别，南部的百合，年平均气温21.5℃，比县城高2.7℃，北部的坡荷，年平均气温16.5℃，比县城低2.3℃。年平均风速为2.0米每秒，夏半年多西南风，冬半年多偏北风。年平均风速以 春季为最大，冬季次之，秋夏最小。

那坡县河流分属红河（中华人民共和国与越南社会主义共和国的国际河流）、右江、左江三大水系，境内总流域面积2231平方公里；红河水系在那坡县境内流域面积1513平方公里，主要河流有百都河和那布河。右江水系流域面积671平方公里，主要河流有城厢河，左江水系流域面积47平方公里，主要河流有平孟河。县境内集雨面积50平方公里以上的河流有12条；其中集雨面积100平方公里以上有8条。河流特点是落差大，狭窄弯曲，呈树枝状展布。县境内年均降雨量为1403.2毫米，年径流深648毫米，径流量14.45亿立方米。经初步勘察，水能理论蕴藏量19.012万千瓦，可开发水能资源量17.051万千瓦，已开发量1.098万千瓦，仅占可开发量7.35%。那坡县地下水、地下河主要分布在东北部的城厢镇及坡荷乡和南部的平孟镇，地下水主要有百岩地下河、洞汉地下河、唐房地下河、那桑地下河、百布地下河。

那坡县境内有各种植物945种，其中：野生植物699种，野生树木种类繁多，常见的有椎粟、尖尾栲、大叶栎、红椎、栲树、麻栎、青岗栎、毛桂、广西钓樟、大叶木莲、广西木莲、桦木等数百个树种。那坡共有红豆杉科、龙脑香科、苦苣苔科3个科属4种国家一级保护野生植物，蚌壳蕨科、桫椤科、松科、红豆杉科、樟科、苏木科、木兰科、楝科、肉豆蔻科、棕榈科、马尾树科、茜草科、椴树科、榆科、梧桐科、苦苣苔科16个科属19种国家二级保护野生植物。那坡县境内野生动物主要有：黑叶猴、熊猴、猕猴、短尾猴、红面猴、果子狸、林麝、麝香、黄猄、野猪、原猫、大灵猫、小灵猫、水鹿、苏门羚、旱獭、水懒、穿山甲等。境内共有2纲4目4科4种国家一级陆生野生动物，4纲13目16科34种国家二级陆生野生动物。

那坡县素有“黑衣壮故乡”、“中国八角之乡”的美誉，拥有古风浓郁的感驮岩、“南疆第一哨”平孟古炮台、壮观的燕子洞、被誉为动植物王国的德孚自然保护区、浩瀚苍莽的弄陇原始森林和白云山跨国原始森林、险峻幽深的虎跳峡、独特的黑衣壮文化和淳朴浓郁的彝瑶苗各族民俗风情，旅游资源丰富、独特、品位高，是广西重点建设中越国际旅游合作区的重要资源依托和组成部分，地处广西重点打造的中越边关探秘游（南宁—防城港—东兴—凭祥—龙州—大新—靖西—百色）及邓小平足迹之旅精品线路上，易于与周边区域融合、联动发展，旅游经济区位良好。千百年来，那坡县保留了少数民族多姿多彩的民俗文化，各民族都保留有自己独特的节日，如壮族春节举行的“同歌节”、五月五举行的“花炮节”；彝族四月初十举行的“跳弓节”、三月举行的“祈雨节”；瑶族的“庆丰节”等。

（二）经济社会发展状况

那坡县隶属于百色市，现辖城厢镇、龙合镇、平孟镇3个镇及百都乡、百合乡、百省乡、德隆乡、坡荷乡、百南乡6个乡，下辖4个社区，127个行政村，全县国土面积为2222.81平方公里。根据《广西壮族自治区百色第七次全国人口普查主要数据公报》，百色市那坡县常住人口为171781人，那坡县少数民族中主要有聚居着壮、汉、苗、瑶、彝等五个民族，黑衣壮为那坡县主要民族。全县常住人口中，汉族人口为11151人，占6.49%；各少数民族人口为160630人，占93.51%。

2021年那坡县全年GDP47.35亿元，同比增长8.3%，其中一、二、三产分别增长8.6%、5.9%、8.7%，固定资产投资增长55.3%，财政收入完成3.68亿元，社会消费品零售总额增长11.3%，外贸进出口总额增长30%，城镇居民人均可支配收入增长6.9%，农村居民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。

那坡县城区污水管网、市政桥梁、“白改黑”等市政项目建成使用，完成睦边大道、人民广场、滨河一路、白马体育森林公园等市政工程的提级改造，科冬配套路网扩建、东泉片区旧城改造、城乡河道整治及“棚户区”改造等重大市政项目稳步推进，县城区绿化覆盖率达41.53%，绿地率39.3%，产城融合基础不断夯实，县城形象得到提升。统筹脱贫攻坚和“美丽那坡”行动，投入1.57亿元建设698个饮水安全项目和165个农田水利项目，投入6.6亿元实施农网改造项目1004个，全县农村电网覆盖率达100%。各行政村“农家书屋”全面建成，完成8个文明乡镇、71个文明村创建。推进高速路沿线风貌示范带建设，乡镇、行政村所在地和各个自然屯均实现硬化、绿化、亮化，建成5个广西乡土特色示范村，百合念银、坡荷中山等42个村屯被自治区评为绿色村屯、红旗村，人居环境持续改善，乡村振兴建设步伐加快。

教育保障力度持续加大，“十三五”以来，每年投入民生领域均占一般公共预算支出比重80%以上。累计投入11.2亿元改善办学条件，补齐边境地区教育短板，新建了5所幼儿园、4所小学、1所初中，投入1.35亿元购置义务教育学校设备，顺利通过国家义务教育发展基本均衡验收。新招聘教师871名，师资力量、教学水平稳步提升。基础教育协调发展，初中教育教学质量排在全市前列，高中升学率逐年提高，重点大学上线人数取得新突破。

医疗卫生“一站式”结算系统全面建成，“村医通”系统投入使用，创建自治区“卫生县城”通过复审，县人民医院通过自治区二级甲等综合医院评审，县乡村医疗机构全部实现标准化。完成县妇幼保健院、中医医院迁建，县人民医院搬迁项目有序推进；城乡居民基本医疗保险参保率达99.98%；医疗卫生机构开放床位数增加51.88%，就医条件得到极大改善。

文旅事业发展亮点纷呈，新增6项自治区级非遗代表性项目名录，县文化馆被评为“全国县级一级馆”，镇安公园成功创建国家4A级旅游景区。那坡籍运动员在国家级、区级赛事中获得金牌15枚、银牌7枚、铜牌2枚。全面完成村级公共服务中心项目建设，成为全区首批实现项目全覆盖的县份。建成全民健身中心等体育设施，满足了人民群众文体需求。

二、工作基础

（一）生态环境状况良好

“十三五”期间，那坡县重视生态文明建设，大力开展石漠化治理和水土流失治理，实施退耕还林和植树造林工程，森林覆盖率达到78.45%，公益林（地）面积81099.36公顷，其中国家级公益林（地）面积60549.7公顷，那坡县自然生态系统质量持续改善，生态环境状况良好，生态环境状况提升明显。境内有广西老虎跳自治区级自然保护区和广西德孚县级自然保护区等2个自然保护区，总面积31263.6公顷，此外那坡县境内还有1处地质公园、5处自然保护小区，对保护区野生动植物，有效保护生物多样性，对县域生态环境有极大的调节作用。那坡有湿地1035.9公顷，其中河流湿地945.93公顷，人工湿地89.97公顷。2015-2020年那坡县生态环境状况指数值为71.5-78.5，生态环境质量由良变为优，为那坡县的生态文明建设提供了坚实的生态环境基础。那坡县境内有百南河589界碑规良村断面和定业河断面2个地表水省控考核断面，根据2018-2021年监测结果，水质均能达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的Ⅱ类标准。那坡县2018-2021年空气优良天数比例为98.8%、98.1%、100%、97.8%，县域空气环境良好。

（二）生态建设成效显著

“十三五”期间争取山水林田湖草生态保护修复项目资金12018.613万元，围绕污染源控制与环境综合整治区分区方案，以重点流域和水源地生态环境综合治理为重点，辅以土地整治与土壤改良工程，建成19个村级集中式污水处理站，治理岩溶面积148.89平方公里，石漠化面积53.25平方公里，治理水土流失面积7.22平方公里，治理河长3.23公里，护岸5.36公里，有效维护周边地区的水生态安全，初步构建那坡生态安全格局。

近年来那坡县积极开展生态乡镇、生态村创建，那坡县成功创建百南乡、坡荷乡、德隆乡、百合乡、百省乡5个自治区级生态乡镇，百都村、百林村、文华村等101个生态村。

那坡县2016年被列入国家重点生态功能区，每年获得国家生态转移支付资金用于那坡县生态建设，依托其丰富的生态资源优势，补齐基础设施短板，发展大健康、大旅游产业等生态产业，重点生态功能区产业负面准入清单禁止黑色、有色金属矿采选业、黑色金属冶炼和压延加工业重污染行业，有利于生态文明建设。

（三）沿边区位优势

那坡县为边境县，南部平孟、百南、百省、百南4个乡镇与越南接壤，拥有平孟口岸一个国家级边贸口岸，1个边民互市贸易区（弄平）、3个边民互市贸易点（百南、那布、平孟）及3个边境集贸市场（弄合、念井、岭隘）。平孟口岸园区建设平稳推进，围绕百色重点开发开放试验区空间格局，以口岸为引领，积极融入中国龙邦—越南茶岭跨境经济合作区建设，建设跨境产业合作区、综合保税区、跨境物流中心、跨境劳务合作试点等开放平台，建成开放互市区，带动那坡县生态农产品和林产品加工、销售。老虎跳景区位于与越南国境边界，风光秀丽，边关风光探秘旅游成为那坡旅游优势，为生态旅游产业建设提供天然资源优势。

（四）生态农业发展良好

近年来，那坡县坚持绿色发展理念，切实加强农业环境资源保护，积极探索适宜本地发展的生态循环、绿色环保的生态农业模式。那坡县着力构建以百合河谷为重点的桑蚕、水果特色农业产业带，农业现代化取得重大成果，建成那坡县边关丝路桑蚕产业核心示范区、广西农垦百合芒果产业核心示范区2个自治区级示范区，那坡县城厢口角桑蚕产业示范区、那坡县平孟念井板蓝根产业示范区2个县级示范区，建成17个乡级、42个村级现代特色农业示范园（点），现代特色农业示范区建设取得显著成效。

（五）文化旅游特色鲜明

那坡县世居壮、汉、瑶、苗、彝五个民族，保留了少数民族多姿多彩的民俗文化，壮族三月三期间举行的“同歌节”、农历五月五举行的“花炮节”，彝族农历四月初十举行的“跳弓节”、三月份择日举行的“祈雨节”，蓝靛瑶族农历八月初十举行的“庆丰节”等。黑衣壮民俗文化被人类学家誉为“壮族的活化石”，那坡县壮族山歌被列入国家非物质文化名录。

近年来那坡县立足边关民族文化资源优势，积极探索旅游与文化相融合的发展新路子。近年来围绕“黑衣壮民俗、边关风光探秘、生态休闲养生”为主题的旅游品牌推进一批重点旅游项目建设，推进那坡黑衣壮古寨旅游度假区、广西那坡老虎跳大峡谷旅游度假区、那坡县东山森林骑行健身游道项目建设，广西边关康养之城打造初见成效。“壮族三月三·那坡风流街”民俗文化旅游活动、“壮族三月三·那坡同歌节”民俗旅游活动、达腊彝族跳弓节等特色少数民族节庆在区内外都享有较高的知名度，为发展生态旅游业奠定了坚实的基础。

第二节 形势分析

一、存在问题

（一）生态环境敏感脆弱

那坡县土山、石山占土地总面积90%以上，由于山多地少，长久以来形成的陡坡耕地仍然存在，虽然在近几年生态保护工程得到极大改善，但目前全县范围内仍有2721.05公顷25°以上耕地，占耕地总面积9.95%。陡坡耕地为水土流失主要原因之一，根据《广西壮族自治区水土保持公报（2021年）》，那坡县2021年水土流失面积达481.92平方公里。根据《广西壮族自治区那坡县岩溶地区第三次石漠化监测报告》，那坡县石漠化土地22426.06公顷，占全县总面积10.09%，潜在石漠化土地38984.34公顷，占全县总面积17.54%，主要分布在龙合镇、城厢镇和坡荷乡。石漠化地区森林生态系统严重退化，缺乏森林植被的岩溶土地，极易遭到雨水及地表水的侵蚀、冲刷，水土流失严重。水土流失造成土地石漠化，石漠化过程又加剧了水土流失，形成恶性循环。脆弱的岩溶生态系统普遍存在基岩裸露度大、土层结构不完整，土体浅薄且分布不均，水分下渗严重、生态环境保水保肥性差等生态问题，石漠化导致岩溶生态系统进一步退化，生态环境恶化。全县石漠化较严重区域面积占全县土地总面积的25%以上，石山地区水资源匮乏，限制生产发展和环境保护。生态文明建设与环境保护面临的压力越来越大。

（二）基础设施建设滞后

那坡县农村生活污水、生活垃圾等环境基础设施建设滞后于经济社会的发展，综合治理能力仍相对薄弱，尤其是污水处理设施与污水管网的建设与运维较为滞后。目前，除城厢镇纳入县城污水处理厂，平孟镇和龙合镇建成污水处理厂，尚未正式运行，其余6个乡均未建设污水处理厂；那坡县农村的日常生活污水大多采用简易的化粪池处理后农灌或直接外排，农村生活污水治理设施建设滞后，截至2021年底，那坡县建成30套污水处理站，其余村庄未建设污水处理站，污水处理站虽然建成运行，但管理主体未确定、运行经费未落实、无管护人员等问题仍制约着污水处理站的正常运行，给当地农村污染防治工作带来较大压力。目前那坡县城只有1个生活垃圾填埋场，且采用复土填埋方法，导致无法将生活垃圾进行分类处理，城区只有1个垃圾中转站，随着城区不断扩大，日处理垃圾量已经不能满足市民产生垃圾量的要求。目前乡镇生活垃圾采用焚烧处理，由于经费投入不足，存在垃圾不能定时清理、垃圾处理中心缺乏维修管理人员、街道垃圾收集装置不足等问题。目前那坡县农村生活垃圾收集—转运—处置模式实现全覆盖，极大地改善农村环境，但仍存在垃圾不能及时清运，垃圾焚烧炉无害化处置效果不高及焚烧炉损坏的情况，下辖127个行政村，10个行政村建设生活垃圾处理中心，占比不足1%，垃圾处理设施成为农村环境治理的主要短板。环境污染治理基础设施需要有充足的资金投入作为防治工作的保障依据，然而那坡县为贫困县，经济总量小，基础设施建设投入不足，没有充足的资金作保障，便无法购置该项工作所需的设施设备，基础设施建设滞后。

（三）管理制度机制不完善，生态监管体系短板突出

山水林田湖草生态保护与修复工程、国家重点功能区评估、生态乡镇及生态村创建实施绩效考评、政绩考核机制有待进一步完善，推动形成主体功能区的措施办法落实不够到位，各级督政力度还需加强，生态环境损害责任追究等制度亟需建立落地，监测监察执法垂直管理改革后县域生态环境监管体系需要健全。

二、机遇分析

（一）生态文明建设战略地位和基础性作用日益凸显

党中央高度重视生态文明建设，十八大将生态文明建设首次提升为国家战略，党的十九大提出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，这进一步提升了生态文明建设的战略地位。自治区深入贯彻国家推进生态文明建设的战略部署，相继出台了《广西加快推进生态文明建设实施方案》、《关于大力发展生态经济深入推进生态文明建设的意见》、《广西生态文明体制改革实施方案》等方案，把生态文明建设作为进一步巩固提升“山清水秀生态美”的优势品牌和核心竞争力的重要途径和手段。近年来，广西响应生态环境部开展国家生态文明建设示范区创建的号召，积极为各地开展生态文明示范创建提供专业咨询、政策扶持等多项措施，为那坡县的生态示范创建工作提供了有利条件，也为进一步改善那坡县生态环境质量，不断增强人民群众的获得感、幸福感，巩固和提升那坡县生态文明建设水平，起到了积极的作用。

（二）国家战略部署为生态文明建设提供机遇

随着中国特色社会主义进入新时代和共建“一带一路”深入推进，百色开放发展面临前所未有的机遇。按照党中央、国务院关于共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局和支持沿边重点地区开发开放等重要战略部署，国务院同意设立广西百色重点开发开放试验区。建设广西百色重点开发开放试验区是推进共建“一带一路”、加快沿边开发开放步伐、构建全面开放新格局的重要举措，有利于加强与东盟政治、经济、文化、科技等方面合作，加快建设中国—中南半岛经济走廊；有利于形成西南地区新的增长极，推动西部大开发形成新格局；有利于全面打赢脱贫攻坚战，加快左右江革命老区振兴发展；有利于加快边境地区城乡建设，促进稳边兴边。那坡县定位为“三区一轴”发展格局中的开放引导区，是试验区对外开发的前沿区域，为那坡县打造边境生态贸易、边境生态旅游提供了重大的发展机遇。

（三）地方政策驱动为生态文明建设注入新动力

自治区提出“南向、北联、东融、西合”开放发展新战略，营造良好开放合作发展环境。自治区目前正在积极建设国际陆海新通道、做强做实对外开放平台、深入开展优化营商环境三年大行动，积极打造便利的开放合作发展环境，为那坡县构建全方位开放发展新格局，进一步提高开发合作水平提供良好的环境。此外那坡县提出“实施乡村振兴战略”和“实施全域旅游发展战略”“风貌提升工程”“田园综合体工程”，坚持农业农村优先发展，打造中国-东盟生态康养避暑旅游示范区，为那坡生态文明建设提供新的机遇。

（四）群众对良好生态环境的期望迫切

随着社会经济发展与居民生活品质的提升，群众的环境保护意识明显提高，对绿水青山等生态环境的需求概念越来越清晰，关注可能影响自身的身边环境问题，对环境质量改善的诉求越来越强烈，环境污染投诉的发生率不断上升。公众对良好生态环境日益迫切的期望，有利于倒逼政府加速解决县域较为突出的人饮工程、污水处理设施、垃圾处理设施等基础设施不足导致的人饮安全隐患、农村环境污染等生态环境问题。公众生态文明意识的提升为那坡县加快解决环境污染治理基础设施建设提供有利机遇，打造公众满意的生态文明品牌。

三、挑战分析

（一）产业节能降耗难度大

2020年9月22日习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的“双碳目标”。国家碳达峰和碳中和“双碳目标”的确立，规划期那坡县将面临更加严格的节能降耗管控要求，当前那坡县产业结构调整压力仍然很大，工业产业结构不尽合理的状况仍较为突出，那坡县正处于工业化加速发展阶段，急速扩张工业经济总量，是全县未来较长时期经济发展的趋势，历史形成的冶炼高耗能为特征的产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度相当大。建筑、交通、农业农村等重点领域节能工作还处于起步阶段，节能制度和能力建设、资金投入等还相对滞后，节能新产品、新技术、新机制推广力度不够，激励政策引导不足，存量潜力挖掘不充分，高耗能产业能源增量增幅控制不够。规划期节能降耗将成为那坡县生态文明建设的一大挑战。

（二）环境风险防范任务依然艰巨

那坡县部分历史遗留的土壤污染的环境风险尚未完全摸清；乡镇水源地保护工程处于开始阶段，水源地污染源排查与治理滞后，乡镇水源地监测机制不健全，存在饮水安全风险；非法小企业隐蔽生产转移污染排放尚未杜绝，易发生环境风险事件。环境风险防范的源头预防、过程控制、事故应急、损害赔偿的体系尚需进一步完善，区域协作联动机制尚未完全建立，应急基础能力建设仍然有待加强，维护群众环境权益、防范环境风险的任务依然艰巨。

（三）生态环境保护资金需求量大

随着环境保护基础设施的进一步建设，环境保护基础设施建设与运行维护的资金需求将不断扩大，并需要持续投入；此外，那坡县环境保护领域还存在许多薄弱环节，如农村环境保护基础设施需求量大、农业面源污染控制、工业污染源治理等均需要投入大量的资金。“十三五”期间，那坡县社会经济取得较快发展，但总体经济体量不大，生态环境保护资金投入有限，国家和地方政府环保资金预算不足，资金短缺是制约那坡县生态环境治理基础设施的一个重要因素，需要有一定的融资渠道提供资金保障，生态环境保护领域投资环境有待改善。

第二章 规划总则

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求,落实百色市“四区三中心一市”的战略布局要求，紧抓百色市全面启动国家重点开发开放试验区建设机遇，立足那坡县实际，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，加大生态系统保护力度，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，打造中国—东盟开发开放引领示范区、民族文化突出的特色山水边城、边境贸易县城，构建水土保持功能区为主导功能的生态文明建设示范区。

第二节 基本原则

生态优先，绿色发展。坚持生态文明理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持可持续发展；坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会；抓实生态保护、加强生态修复和打好污染防治攻坚战，构建山清水秀生态格局；建设生态安全体系、大力发展绿色产业、打造绿色生态、推行绿色生活，实现人与自然的相互协调和永续发展。

因地制宜，彰显特色。将国家生态文明建设示范区目标与国家和自治区级主体功能区划、生态功能区划、国土空间规划、那坡县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标相衔接，立足那坡县基本现状，充分发挥那坡县地处边境优势，利用生态资源禀赋，发展生态农业和生态边境贸易，促进那坡县生态文明建设工作全面推进。

政府主导，全民行动。政府在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用，提供良好的政策和公共服务环境。同时强化企业生态环境保护意识和责任，提高公众参与的积极性、广泛性，鼓励与支持民间团体参与生态创建的各项活动，形成建设生态文明的强大合力，创建政府主导和全民参与紧密结合的生态文明建设新局面。

统筹协调、分步实施。统筹城乡发展，统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展，全面推进生态制度体系建设、生态安全体系建设、生态空间体系建设、生态经济体系建设、生态生活体系建设、生态文化体系建设，实现经济发展和人口、资源、环境的协调。重点针对那坡县国家生态文明建设示范区未达标的指标提出相应规划措施，对于已达标的指标制定相应提升措施，全面提升那坡县的生态文明建设水平。

第三节 规划范围

本次规划范围为那坡县行政区域管辖范围，包括城厢镇、龙合镇、平孟镇、坡荷乡、德隆乡、百合乡、百南乡、百省乡、百都乡共9个乡镇，总面积2222.81km²。

第四节 规划期限

规划期限：2022-2030年；

规划基准年：2021年，暂无数据地沿用2020年；

创建期：2022-2027年；

巩固提升期：2028-2030年。

第五节 规划目标

一、总体目标

牢固树立生态文明观念，充分发挥那坡县的沿边区位优势和县域生态资源特色，通过构建“生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化”六大体系，推进生态文明建设，保护生态环境，自然资源高效利用，改善人居环境，培育生态文化，弘扬生态文明，不断提高百姓生态文明意识，建设生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、人民生活富裕的“美丽生态那坡”，全面建成国家生态文明建设示范区。

二、阶段目标

创建期目标：以《国家生态文明建设示范区建设指标（2021年修订版）》为标准，重点推进生态制度、生态环境、生态经济、生态空间、生态生活、生态文明建设。完善生态服务体系；继续推进污水处理厂配套设施、农村生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、人饮工程等环境基础设施建设，深入打好“碧水蓝天净土”保卫战，巩固提升区域生态安全；落实主体功能区规划，优化空间格局；调整产业结构，进一步发展生态经济；深化城乡一体化建设，推进乡村振兴，践行低碳宜居生态生活；培育生态文明意识，倡导弘扬生态文化。规划到2025年那坡县国家生态文明建设示范区各项约束性和参考性指标达到《国家生态文明建设示范市县建设指标》考核要求。

巩固提升期目标：继续优化提升“国家生态文明建设示范区”各项指标水平，进一步提高创建质量，巩固生态文明示范创建在各领域取得的成果，生态文明建设得到纵深推进，进一步提升生态文明建设质量。

第六节 规划指标体系

依据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范区建设指标》（2021年修订版），结合那坡县实际，确定那坡县创建国家生态文明建设示范区的指标体系，包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化六大体系，共35项考核指标（由于那坡县不属于沿海地区，故不评价“海岸生态修复”、“自然岸线保有率”这两个指标），其中约束性指标19项、参考性指标16项，具体指标体系见表1。

那坡县在国家生态文明建设示范区的35个建设指标中有29项达标，达标率为83%，与国家生态文明建设示范区建设指标的要求有一定差距。其中19项约束性指标有15项达标，达标率为80%；参考性指标16项中有14项达标，达标率为87.5%。

表1那坡县国家生态文明建设示范区指标体系

第三章规划任务与措施

第一节 健全完善生态制度体系

一、生态环境保护制度

生态红线管理制度：以国家有关法律法规为依据，确保生态功能不降低、空间面积不减少、保护性质不改变，发改、自然资源等依责把生态保护红线管控要求纳入各自的规划管理之中，从红线划定和监管两个环节对红线管控目标、管理制度、管理主体做出制度安排。

环境影响评价制度：严格执行《中华人民共和国环境保护法》、《规划环境影响评价条例》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》（桂政办发〔2011〕14号）等文件要求，依法对相关规划开展规划环境影响评价，从决策源头上防止各类规划的实施可能造成的环境问题。严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《广西壮族自治区建设项目环境准入管理办法》，对新、改、扩建项目必须进行环境影响评价。实施污染物排放总量控制，压实区域生态环境分区管控成果在规划环评的应用，推进产业园区规划环评与项目环评联动，加强对产业园区环境质量变化情况及污染物排放情况的监管。

实施污染物排放总量控制制度：实施严格的污染物排放总量控制制度，那坡县范围内所有工业企业污染物要达标排放，且达到总量控制的“双达标”要求。对有色金属冶炼行业新增主要污染物排放量的建设项目，按照《关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》（环办环评〔2020〕36号）和《广西壮族自治区“两高”建设项目主要污染物排放管理办法（试行）》桂环规范〔2022〕2号要求，落实区域削减要求。落实《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见（环评〔2021〕45号）》，将“三线一单”生态环境分区管控方案作为涉“两高”行业政策规划制定和相关项目环境准入的重要依据。

强化三线一单管控机制：落实《广西壮族自治区自然资源厅“三区三线”划定实施方案》（桂自然资发〔2022〕45号）要求，强化“三线一单”生态环境分区管控体系，将生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，以空间、总量和准入管控为切入点落实好“三线一单”，将生态环境准入和环境管控要求细化到乡镇和工业园区为主体的管控单元。将“三线一单”作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。落实 《广西生态保护正面清单（2022）》和《广西 生态保护禁止事项清单（2022）》要求，加强清单管理。

落实污染物排放许可环境监管：严格执行《排污许可管理条例》（中华人民共和国国务院令 第736号）和《排污许可管理办法（试行）》（生态环境部第48号部令），落实污染物排放许可监管。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理，对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位，简化排污许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。

落实环境损害赔偿制度：对因污染环境、破坏生态造成生态系统功能退化的单位和个人应承担环境损害赔偿责任。按照“环境有价，损害担责”的原则落实环境损害赔偿工作。一旦发生环境损害事件，应及时开展生态环境损害鉴定评估，对环境损害事件的损害程度、需要修复的范围等进行鉴定评估，责任相关责任人和单位进行修复；生态环境损害无法修复的，实施货币赔偿，用于替代修复。

二、资源高效利用制度

自然资产产权管理和用途管制制度：健全自然资源资产管理体制，对河流、森林、山岭、荒地、湿地等自然生态空间统一进行确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，明确国土空间自然资源资产所有者、监管者及其责任。加快完善自然资源资产用途管制制度，执行最严格的耕地保护和节约用地制度。制定取水许可证动态管理及用途管制实施意见，严格节能评估审查、水资源论证和取水许可制度。实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用，发挥资源最大效能。

深入执行最严格水资源管理制度：根据水资源管理“三条红线”目标要求，重点开展水资源消耗总量和强度双控制行动，严格执行建设项目水资源论证制度，统筹生活、生产、生态用水，大力推进农业、农业、城镇等领域节水。切实保障用水总量、万元地区GDP用水量降幅、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水有效利用系数等指标达到自治区和百色市下达的控制目标要求。继续强化和完善取水许可监管，实行取水许可延续评估制度，推进工业园区和产业园区的规划水资源论证。

落实资源有偿使用：正确处理资源保护与开发利用的关系，对需要严格保护的自然资源，严禁开发利用；对可开发利用的自然资源，使用者要遵守用途管制，履行保护和合理利用自然资源的法定义务。以创新方式、加强监管为保障，努力提升自然资源保护和合理利用水平，切实维护国家所有者权益。

坚持最严格耕地保护制度和节约用地制度：进一步改进和规范那坡县耕地占补平衡工作，切实加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实百色市下达的耕地和基本农田保护任务，从严控制新增建设用地规模。继续实施建设用地总量和强度双控行动。落实土地节约集约利用制度，强化节约集约用地目标考核和约束，严格落实耕地占补平衡责任。

完善能源消费总量和强度“双控”制度：严格能耗强度控制，合理控制能源消费总量，倒逼转方式、调结构。完成自治区和百色市下达的能耗双控目标。加强工业、建筑、交通运输、公共机构、农业、商贸等重点领域节能降碳，推进能耗在线监测系统建设并强化数据应用。加快发展非化石能源，提升非化石能源消费比重。工业园区全面推行能源梯级利用。加强能源计量和统计能力建设，健全能源计量体系，充实基层能源统计人员力量。鼓励发展光伏、风能、水电等新能源。

三、生态保护和修复制度

加快完善天然林保护修复制度体系：将那坡县辖区内老虎跳自然保护区和德孚自然保护区确定为天然林保护区重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积稳中有升、质量持续提高、功能稳步提升。深化林长制，通过制定天然林保护规划、实施方案，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。

统筹山水林田湖草系统治理制度：统筹山水林田湖草系统治理，牢固树立“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，全方位、全地域、全过程开展生态保护修复工作。对百南河全流域山水林田湖草生态系统要素的开发和保护、区域发展等重大问题进行统筹规划和一体化系统治理；完善流域生态系统保护、修复和系统治理规划，形成系统完整的统筹治理规划体系。

健全生态补偿制度:按照国家生态保护补偿机制的部署要求，执行重点保护区域差异化生态补偿和民生补助。结合那坡国家重点生态功能区定位，完善以构建重点水土流失防治区为导向的生态治理补偿制度，对那坡县辖区内喀斯特岩溶山区和重点水土流失治理区的基础设施和基本公共服务设施建设的政府投资预算予以倾斜。

四、生态环境保护责任制度

健全生态环境保护责任制度:制定那坡县生态环境保护区责任清单，继续深化“党政同责、一岗双责”。持续强化生态环境治理相关目标评价考核，健全生态环境保护督察长效机制，配合做好中央、自治区生态环境保护督察，组织抓好问题整改，提高督察效能，压实整改责任。健全环境治理企业主体责任体系，加强企业环境治理责任制度建设，严格企业持证按证排污，强化企业环境治理信息公开。

落实生态文明建设重大目标任务研究部署:深入学习领会习近平总书记关于加强生态文明建设重大意义的重要论述，着力增强新时代推进生态文明建设的政治自觉，深刻认识加强生态文明建设的重大意义。准确把握新时代大方向，把握发展大格局，坚持问题导向，强化工作举措，进一步增强推进生态文明建设的紧迫性。

建立生态文明建设目标责任制度：成立那坡县“国家生态文明建设示范区”建设领导小组，推进政府任期和年度生态文明建设目标责任制度，将“创建生态文明建设示范区”的目标任务纳入年度环保责任书，落实生态文明建设责任。县国家生态文明建设示范区建设领导小组办公室每年制定生态文明建设年度行动计划与分解方案，将建设的目标、任务及重点工程分解到各相关部门及各乡镇人民政府，细化落实责任，并将任务列入责任单位绩效考核目标，推动生态文明建设取得实效。

强化生态文明考核：严格贯彻落实《广西绿色发展指标体系》和《广西生态文明建设考核目标体系》，将资源利用、环境质量、环境治理、绿色生活等指标纳入社会经济发展评价体系，强化生态环保指标在政绩考评中的权重。落实环境质量属地负责制，加强对乡镇生态环境监察力度。

落实生态环境损害责任终身追究制度：严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和《广西壮族自治区贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉的实施细则》，建立环境保护领导终身追究制、部门监管责任制、企业主体责任制。对造成生态环境损害的领导干部，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，实行终身追责。

推进环保督察考核：推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。生态环境部门要依法落实统一监管责任，完善执法、监察、督察机制，建立起督政与督企相结合、日常驻点监查、定期环保督察和“双随机、一公开”三位一体的监督体系，切实履行监管职能，完善企业环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

强化生态环境信息公开制度：强化环境质量监测报告、建设项目审批、建设项目“三同时”验收、企业环境执法检查情况、生态示范创建申报、环保投诉和处理、环境保护和污染防治等内容信息公开。成立环境信息工作组，以便推进、协调、监督全区的政府环境信息公开工作。加强信息公开化，为公众和其他组织参与和监督环境保护提供便利。完善环境新闻宣传平台，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体传播平台，围绕各项环保中心工作开展宣传。强化网络及信息安全，建立网络准入、访问及操作权限管控机制，确保信息安全。

落实监管体制改革：深化百色市环保垂直管理改革方案，强化生态环境部门监管职责，由自治区生态环境部门统一监督管理那坡县生态环境保护工作。继续贯彻落实好中央、自治区有关加强基层人才队伍建设的政策措施。建立常态化的培训工作机制、乡村建设综合服务中心机构与上级业务主管部门互派干部跟班学习（挂职锻炼）机制。健全县与乡镇日常工作对接机制，疏通县级业务主管部门与乡镇之间信息沟通渠道。

五、建立健全现代环境治理体系

落实环境治理领导责任：强化地方党委政府生态环境保护的主体责任，落实党政同责、离任查责、终身追责制度。开展生态环境保护目标评价考核，严格贯彻落实省级环境保护目标评价考核细则，对各有关单位生态环境保护实施情况进行年度考核，考核结果向社会公布。

强化企业治污主体责任：落实排污单位主体责任，各类排污单位加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任，要求重点排污企业与政府签订环境保护责任书，明确企业环境治污责任。要求重点污染源企业定期开展自行监测，并在网站对污染源基本信息和监测结果进行公示。

加快完善环境治理机制：落实《关于推行环境污染第三方治理的意见》，推行环境污染第三方治理，走市场化、专业化、产业化之路。环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式。对不同行业或同一行业内的不同类型企事业单位，按照污染物产生量、排放量以及环境危害程度等因素进行分类管理，对环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位，简化排污许可内容和相应的自行监测、台账管理等要求。

综合实施监管手段：认真落实“三线一单”生态环境分区管控体系，将生态环境准入和环境管控要求细化到乡镇和工业园区为主体的管控单元。将“三线一单”作为资源开发、产业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据。制定实施那坡县“双随机、一公开”工作实施细则，对全县排污单位和建设项目进行摸底清查登记造册，完善那坡县污染源日常监管动态信息库，县生态环境局负责领导、组织、协调、稽查、考核全县环保系统“双随机”抽查工作。对纳入生态环境执法“双随机、一公开”重点管理的排污单位，实行环境信用评价。

健全环境治理信用体系：进一步强化政府诚信建设，完善诚信政府体系。县人民政府不断完善政府服务履约制度，建立健全政府诚信评价体系和绩效考核管理制度，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。推行企业生态环境信用评价制度，根据《企业生态环境信用评价办法（试行）》（桂环规范〔2019〕6号）要求，县生态环境局配合自治区、百色市生态环境主管部门开展企业生态环境信用评价工作，将企业相关生态环境行为信息按规定推送至广西公共信用信息平台。

健全市场运行体系：开展节能环保等绿色产品认证，倡导节能环保、有机、绿色、无公害等绿色产品，推动企业节能降耗技术的进步，推动有机、绿色、无公害等绿色产品的产品认证。

落实生态环境大数据平台运用：推广各类大数据在生态环境保护与治理中的应用，配合上级完成以精准卫星图为统一底图，整合水、大气、土壤等专题图层的“一张图”架构体系。汇聚县域数据，建立覆盖全，反应快的“监管天网”。将生态环境保护督察、12369 热线、执法检察、监测预警等各类问题线索建立大数据平台，建立工业园区和重点监管企业数字化图库，开发实时指挥决策系统，实现线上协调指挥、线下精准施治。

第二节 巩固提升区域生态安全

一、提升水环境质量

1、推进工业污水治理

加强工业污水治理：加强对茧丝绸、高精铝材加工产业、有色金属矿采选、医药制造业、农产品加工产业、林产业加工产业等行业废水达标监管，规范化重点排污企业污染防治设施、污染物排放口设置。规划期内完善永乐工业园区污水处理厂配套建设，推进百色-文山跨省经济合作园污水处理厂建设。加强对永乐工业园区和百色-文山跨省经济合作园的日常环境监管，不定期开展监控监测设施运行情况现场监督检查工作，在门户网站向社会公开污染源监管信息。

推进清洁生产：继续推进落后产能淘汰和污染整治工作，巩固深化重污染行业整治提升成果，实施清洁生产技术改造，全面提升企业源头、过程污染控制削减水平。分年度按计划实施冶炼、农副食品加工、蚕丝加工、家具生产、中药材加工等行业清洁化改造和污染治理工作。加强清洁生产技术创新，大力推广清洁生产新技术、新工艺，积极引进清洁生产新机制、新模式。

2、城镇生活污染治理

城镇污水处理厂建设：逐步实施城区生活污水处理厂提标改造工程和乡镇污水处理厂新建工程，提升生活污水处理效果，逐步实现县城老城区的雨污分流改造计划。规划期内继续做好污水处理厂稳定达标（一级A排放标准）排放改造工程，2023年底龙合镇和平孟镇污水处理厂正式运行，2030年完成百南乡、百合乡、百都乡、百省乡、坡荷乡、德隆乡污水处理厂建设，逐步提高乡镇污水处理设施覆盖率。推进污水处理厂中水回用，提高中水回用率。

污水处理配套管网建设：全面开展污水管网排查检测，全面排查污水管网、雨污合流制管网等设施功能及运行状况、管网错接混接漏接和用户接入情况等，并实施管网改造工程。着力推进污水管网成片建设，在城区和中心镇区建立完成雨污分流的排水系统，规划期加快那坡县城区科冬片区、百马桥片区污水管网建设步伐，继续做好旧城区污水管网改建工程，完善老城区污水管网改造。做好与城乡接合部农村污水处理设施的对接和污水收集，建设科东河、城厢河沿河两侧的截污纳管和老居住开放小区的截污纳管。那坡县乡镇污水处理厂建设项目同时开展配套污水管网建设，2022年平孟镇污水处理厂配套建设污水收集管网2175m，龙合镇污水处理厂配套建设污水收集管网3050m，2025年完成百南乡、百合乡、百都乡、百省乡、坡荷乡、德隆乡污水处理厂配套建设污水收集管网15公里。

污水处理设施维护管理：加强对污水处理厂进出口水质的监管，加强污水处理厂水质监测工作，加强在线监测运行管理。做好城乡污水处理设施的维护工作，保障治污设施正常运行、故障及时处理。

3、保障城区饮用水水质安全

保障城区饮用水水质安全：优化城区集中式饮用水水源地供水结构，加快推进那马水库蓄水工程和供水工程建设进度，确保2025年底前正式供水，与团结水库共同供水，互为备用，撤销东泉地下水水源地及其保护区。结合实际情况继续推进团结水库饮用水水源保护区和那马水库饮用水水源保护区规范化建设，继续开展保护区农业面源整治。加强饮用水源地监测能力建设，强化环境风险管理，保障城区饮用水水质安全。印发《那坡县水源地环境风险应急预案》，按照预案开展风险源排查，配备应急物资，不定期开展应急演练。

提高乡镇饮用水卫生合格率：按照《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》（环水体函〔2019〕92号），开展镇级饮用水水源地保护。优化供水格局，因供水格局调整，已经不再供水的水源地，按照程序撤销水源保护区，对于新增水源地划分水源保护区。推进水源保护区规范化建设。分类、稳步推进保护区排查整治工作，完善水源地水质常规监测机制，按照上级部门要求制定监测方案，开展年度水源地水质监测工作。

4、地下水污染防控

配合百色市完成地下水污染防治重点区划定，落实管理要求。建立污染防治重点排污单位名录，推动纳入排污许可管理，加强防渗、地下水环境监测、执法检查。组织开展“一企一库”“两场两区”地下水污染状况调查评估，定期调查评估集中式地下水型饮用水源补给区等区域环境状况，开展地下水型饮用水源安全评估，使地下水型饮用水源水质安全得到基本保障。县级人民政府督促“一企一库”“两场两区”采取防渗漏措施，按要求建设地下水环境监测井，开展地下水环境自行监测，针对存在问题的设施，采取污染防渗改造措施。严控地下水开采，严格地下水取水许可，强化地下水污染防治，开展地下水污染修复试点。强化土壤和地下水污染协同防治，对安全利用类和严格管控类农用地地块以及污染物含量超过土壤污染风险管控标准的建设用地地块，在制定调查、监测、评估、风险防控、修复治理等方案时，增加地下水环境相关内容。

5、河道的综合整治

加强河道生态化改造：积极推进那坡县跨国河流百南河河道生态化改造工作，推进城厢河景观建设项目，打造百南河、百合河等河流的生态化廊道。开展城厢河城区河段进行河道清淤、生态护岸等防护工程建设，开展生态廊道工程、绿化驿站工程及水景观等工程建设，提升主要河道的生态和景观功能。

加强河道整治监管：深入实施“网格化”管理，全面推行“河长制”，落实河道整治责任。加大对辖区内211条河流及所有湖库，百南河、百合河、城厢河、者利河重点河段的非法采砂等涉河违法行为的打击力度，加大对辖区河沟道排污、倾倒垃圾渣土、乱采乱挖等影响水环境和围垦侵占河道、破坏水域岸线等影响行洪违法行为的查处力度。加大入河排污口管理工作，2023年底前完成县域入河排污口普查工作，拆除非法排污口，规划排污口标识，定期开展大型入河排污口监测工作。由河长负责牵头组织开展挂钩联系河道的水质和污染源现状调查、推动重点工程项目落实、协调解决重点难点问题、做好工作督促检查、确保完成水环境治理的目标任务等工作。

二、改善大气环境质量

1、加强工业大气污染综合治理

严格涉及大气排放的建设项目环境准入门槛：严格实施环评制度，明确工业项目的准入条件，将新建、扩建项目总量审核与大气污染物排放量作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。禁止引入不符合国家和地方产业政策、园区发展规划及制约全区环境质量的项目，严格控制承接东部地区高排放产业转移。加强建设项目“三同时”执行率，确保新建项目污染物排放“增产不增污”或“增产减污”。

加强工业企业管理：加强对非金属矿物制造、中药材加工、家具生产、金属冶炼等重点行业废气排放口自动监控的监管。逐步关闭和淘汰污染治理不达标的冶炼、煤矿开采等重污染行业。持续整治城乡接合部、边远乡镇、村屯中不符合国家和地方产业政策且环境污染严重的各类缫丝小作坊。

工业锅炉治理：全面开展冶炼行业以及65蒸吨及以上燃煤和生物质锅炉的超低排放改造以及清洁能源替代。严格控制新建燃煤锅炉，加快淘汰县级及以上城市非建成区10蒸吨及以下燃煤小锅炉。要求企业生物质锅炉采用专用锅炉，燃料采用国家规定的生物质燃料品种，禁止薪柴散烧、掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，配套旋风+布袋等高效除尘设施。加强对城区高污染燃料禁燃区内生物质锅炉的监管。

工业窑炉深度治理：对那坡县境内工业窑炉核发排污许可证，深入推进那坡县工业炉窑综合治理，加大无组织排放管控，完成工业窑炉项目治理，实现达标排放。新建设工业炉窑的建设项目，原则上要入园区，配套建设高效环保治理设施。对境内工业窑炉进行现场核查，对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化程度低，无组织排放突出，以及无治理设施或治理设施工艺落后等严重污染环境的工业炉窑，依法责令停业关闭。

VOCs全过程综合整治：根据第二次污普结果，加强对境内家具制造业、橡胶和塑料制品业企业VOCS排放管控。依据那坡实际，采取第三方治理，按照分业施策、一行一策、一企一策的原则，强化无组织排放管控。加强加油站VOCs管控，要求那坡县加油站安装油气处理装置和有在线监测系统，无油气回收的加油站限期整改，加装油气回收。

2、强化移动源污染防治

全面供应符合国六标准的车用汽柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。严厉打击新生产销售环保不达标机动车的违法行为。严格新车环保装置检验，在新车销售、检验、登记等场所开展环保装置抽查，保证新车环保装置生产的一致性。大力推广使用新能源汽车，公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车。大力开展城区公共绿色交通体系建设。

3、深化城乡大气污染源头管控

加强烟花爆竹禁燃管控：严格落实《那坡县烟花爆竹禁燃限放管控工作方案》，县人民政府发布重污染天气以上预警期间，在禁燃区全面禁止燃放烟花爆竹。落实烟花爆竹禁燃、限放区域的责任和监管要求。按照网格化管理要求，加强对所管辖行业、区域的烟花爆竹禁燃管控。重要节日，公安部门牵头组织有关部门进行联合巡查，集中开展违法燃放烟花爆竹禁燃行为专项整治行动。在污染天气过程时段，要全面加强禁放区、限放区的执法管控工作。

加强城市道路扬尘治理：尽快完成进城大道建设，加大破损路面治理，以旧城区、伏必街、镇玉街、百马路、那中路、丹桂路、东泉路为重点，规划期内完成城市主干道和次干道“白改黑”工程。对城区运渣车辆带泥上路、冒装撒漏、未密闭运输等行为加大处罚力度，严格管控垃圾环卫车辆的运输要求，实行密闭运输，防止洒漏等二次污染。加强城市主干道清洁力度，依据季节、天气情况及时调整保洁工作频次，定时对主干道进行洒水、高压冲洗。加强城乡接合部、老旧住宅小区的环境卫生综合治理，改善卫生死角。加大对城区露天烧烤、露天餐饮的规范治理。

强化建筑施工场地管控：全面落实文明施工要求，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地砼硬化”，城区内施工工地渣土和粉状物料实现全面封闭运输。加大对城镇建筑垃圾、土石方和工业原辅材料运输车辆抛洒整治力度，采用密封式运输车辆或实施车斗严密遮盖，运输车辆应按规定时间和线路进行运输。推行城市道路清扫标准化作业，提高城镇道路机械化清扫率和洒水保洁水平。

推进秸秆露天焚烧整治和秸秆综合利用：根据《那坡县秸秆禁烧区和限烧区划定及综合利用方案》，落实禁烧区和限烧区管控。加强巡察检查执法力度，对重点区域实行24小时不间断巡查检查，严厉查处禁燃区内露天焚烧秸秆行为。根据禁烧区和限烧区的划定情况，按照行政区划进行网格划分，加强禁烧区和限烧区监管。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用模式，加快建立秸秆收运体系。强化秸秆禁烧宣传教育，普及秸秆综合利用知识和技术。

4、推进露天矿山大气污染治理

对全县露天矿山环境污染进行深度整治，切实减少矿山环境污染、促进生态环境的不断改善。依法取缔关闭违法露天矿山，停产整治不达标的露天矿山。根据矿山实际情况确定修复策略与方案。以先进科技推进绿色矿山建设，打造环保、清洁矿山，共建美丽那坡，鼓励矿山企业按照国家“绿色矿山”标准建设“绿色矿山”，推进那桑钛铁砂和百都乡者欣钛铁砂绿色矿山开发建设，到2025年境内“绿色矿山”标准化改造率达到100%。

5、加强区域联防联控

强化大气污染协同治理：贯彻落实自治区生态环境厅完善的区域大气污染防治协作机制，按照自治区统一部署落实区域污染天气联合应对工作，及时上报那坡县情况。完善污染天气应对方案，按级别启动应急响应措施，夯实应急减排清单，实施差异化绩效管理，落实区域应急联动各项要求。

有效应对重污染天气：完善大气污染联防联控机制，推动上下联动、区域联动和部门联动，做好重污染天气联合应对和重大活动空气质量保障。健全污染过程预警应急响应机制，开展基于持续源的大气扩散模拟研究，提升空气质量监测预报预警和趋势预判水平。实施“一厂一策”清单化管理，细化应急减排清单，实施污染天气应急减排分级管控。

三、保护土壤环境质量

完善土壤监测体系：在已关闭的涉重企业、工矿企业及废弃堆置场周边、桑蚕养殖区、污灌区、制药企业周边等设置土壤环境风险监测点位，定期开展监测。建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

加强重点污染源监管：定期对辖区内重点行业企业和永乐工业园区周边开展土壤监测，加强冶炼企业、制药企业拆除过程土壤污染防范。对拟收回土地使用权的企业用地开展土壤环境状况的调查评估；对于已经回收的，由县自然资源局负责组织开展调查评估。继续开展重金属污染废弃矿产、涉重金属企业遗留场地环境调查。开展有色金属冶炼涉重金属企业关停搬迁旧址的环境风险评估。落实《广西壮族自治区重金属污染防控工作方案》（桂环函〔2022〕1260 号），配合上级生态环境部门全面排查以工业固体废物为原来的锌无机化合物工业企业信息并增补纳入全口径清单。梳理排查境内涉重企业，建设涉重企业清单，及时增补新、改、扩建企业信息和漏报企业信息，动态更新全口径清单，依法依规将涉重金属重点行业企业纳入重点排污单位名录。

加强农用地合理使用:摸清那坡县土壤养分,出具农作物适用施肥配方,全面大力推广测土配方施肥技术。鼓励农民秸秆还田替代秸秆焚烧，增施有机肥。至2023年，全县测土配方施肥技术推广覆盖率提高到75%以上。推广高效低毒低残留农药和现代植保机械使用，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广生物治虫，2023年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。根据农用地土壤环境质量类别划分成果，安全利用类耕地要结合主要农作物品种及种植习惯，制定实施耕地安全利用方案。依法划定特定农产品禁止生产区域，重度污染土壤严禁种植食用农产品，并制定实施重度污染耕地的种植结构调整计划。定期对各类别农用地面积、分布等信息进行更新从而逐步完善农用地土壤环境质量档案信息，数据上传至农用地环境信息系统。